產(chǎn)能過(guò)剩影響天津混凝土業(yè)健康發(fā)展

　　天津市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)基本與全國(guó)發(fā)展趨勢(shì)相近，全國(guó)預(yù)拌混凝土行業(yè)總體發(fā)展高峰在2003年，年增長(zhǎng)率達(dá)53.96%,以后逐年增長(zhǎng)率下降。天津市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展最高峰在2002年，年增長(zhǎng)率達(dá)53.12%,以后逐年增長(zhǎng)率下降，但目前仍保持 10%以上的增長(zhǎng)率。預(yù)計(jì)2010年，隨著天津市高速增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，還將出現(xiàn)較高的增長(zhǎng)率。混凝土預(yù)制構(gòu)件也與全國(guó)發(fā)展趨勢(shì)相近，管樁、管片、橋梁構(gòu)件、輸排水管，以及海洋混凝土構(gòu)件的品種、數(shù)量等都有了飛速發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年年底，天津市已取得預(yù)拌混凝土專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)共計(jì)92家，建有混凝土攪拌站105個(gè)，共有242條生產(chǎn)線投入運(yùn)營(yíng)，凈資產(chǎn)超過(guò)20 億元，實(shí)際完成年產(chǎn)值67.75億元，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力為5017萬(wàn)立方米，統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)量為2244萬(wàn)立方米，達(dá)到設(shè)計(jì)能力的44.73%.至2009年11 月份，天津市已取得預(yù)拌混凝土專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)共計(jì)109家，建有124個(gè)混凝土攪拌站，251條生產(chǎn)線投入運(yùn)營(yíng)，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力為5650萬(wàn)立方米，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量為2169萬(wàn)立方米，僅達(dá)到設(shè)計(jì)能力的38.4%.

　　不論從宏觀角度，還是從微觀角度分析，全市預(yù)拌混凝土建成的企業(yè)產(chǎn)能遠(yuǎn)大于實(shí)際產(chǎn)量，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。由此引發(fā)的問(wèn)題及其他因素都在影響著天津預(yù)拌混凝土行業(yè)的健康發(fā)展。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入管理機(jī)制不健全，無(wú)資質(zhì)企業(yè)還在增加

　　天津市濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)、開(kāi)放和城市建設(shè)的提速，為預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，吸引了社會(huì)各方面投資于預(yù)拌混凝土行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，一些對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)不熟悉的投資者也紛紛投資建站，在未取得預(yù)拌混凝土專業(yè)資質(zhì)的情況下投入生產(chǎn)，或采取掛靠經(jīng)營(yíng)方式，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患。在這部分混凝土生產(chǎn)企業(yè)中小而散的企業(yè)過(guò)多。

　　隨著外地施工企業(yè)進(jìn)津數(shù)量的不斷增加，總包下屬的一些內(nèi)部供應(yīng)（還有一些現(xiàn)場(chǎng)攪拌）設(shè)立的混凝土攪拌站沒(méi)有預(yù)拌混凝土專業(yè)資質(zhì)。一些外地水泥生產(chǎn)企業(yè)也進(jìn)入天津市，收購(gòu)或投資設(shè)立攪拌站，也未辦理預(yù)拌混凝土生產(chǎn)資質(zhì)。這些企業(yè)都未納入天津市混凝土行業(yè)的監(jiān)督和管理。還有企業(yè)以總包名義或“入股”、“租賃”方式承攬了大型、重要工程，而后再進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包，也出現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)攪拌的現(xiàn)象。由此為城市環(huán)保和建筑工程質(zhì)量埋下了重大隱患，僅濱海地區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有無(wú)資質(zhì)企業(yè)15家，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力534萬(wàn)立方米；總包企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)攪拌站19家，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力達(dá)490萬(wàn)立方米，總計(jì)年生產(chǎn)能力達(dá)1024萬(wàn)立方米。

　　天津?qū)⒒炷翑嚢枵镜墓芾磔^為薄弱，雖然下發(fā)了建站要進(jìn)行預(yù)審的規(guī)定，但對(duì)無(wú)資質(zhì)攪拌站擅自投入生產(chǎn)的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行查處，至今也沒(méi)有限制建站的強(qiáng)制規(guī)定，致使現(xiàn)在投資建站沒(méi)辦資質(zhì)即投入生產(chǎn)的問(wèn)題還在發(fā)生。

　　建設(shè)監(jiān)督管理部門監(jiān)管不嚴(yán)格，無(wú)資質(zhì)的攪拌站成為管理真空

　　天津市建委為加強(qiáng)混凝土行業(yè)管理，2008年下達(dá)了“關(guān)于加強(qiáng)商品混凝土和預(yù)拌砂漿市場(chǎng)管理的通知”的文件，2009年7月20日又下達(dá)了“關(guān)于加強(qiáng)預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)分站管理的通知”的文件。文件中明確規(guī)定“企業(yè)必須在獲得商品混凝土和預(yù)拌砂漿資質(zhì)后方可進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。對(duì)未取得資質(zhì)擅自進(jìn)行商品混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、銷售的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》予以處罰，一年內(nèi)不予接收違法企業(yè)的資質(zhì)申請(qǐng)”.文件中提出設(shè)立預(yù)審環(huán)節(jié)，預(yù)審內(nèi)容明確為“選址是否符合城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和全市預(yù)拌商品混凝土企業(yè)布局管理的要求”.但目前的立項(xiàng)預(yù)審卻未按文件要求進(jìn)行，甚至被改變曲解為“生產(chǎn)線預(yù)審”,使文件規(guī)定不能嚴(yán)格執(zhí)行。

　　對(duì)已取得資質(zhì)的企業(yè)，現(xiàn)有多個(gè)部門插手管理，監(jiān)督檢查頻繁，企業(yè)應(yīng)接不暇。對(duì)無(wú)資質(zhì)企業(yè)的監(jiān)管未明確責(zé)任部門，對(duì)總包企業(yè)工程現(xiàn)場(chǎng)混凝土攪拌問(wèn)題和一些無(wú)資質(zhì)或掛靠生產(chǎn)的混凝土進(jìn)入工程問(wèn)題，目前的監(jiān)管監(jiān)控都處于真空狀態(tài)。

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證

　　大量資金涌入到預(yù)拌混凝土行業(yè)后，很快產(chǎn)生了過(guò)度建站、供大于求的諸多弊端。在預(yù)拌混凝土市場(chǎng)需求量不足設(shè)計(jì)能力的 50%時(shí)，即轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)。一些企業(yè)為了生存忽視產(chǎn)品質(zhì)量、使用劣質(zhì)原材料、偷逃稅款、墊資供應(yīng)、低價(jià)進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，造成了混凝土市場(chǎng)的混亂，也在客觀上助長(zhǎng)了拖欠款現(xiàn)象的蔓延。企業(yè)運(yùn)營(yíng)的平均利潤(rùn)不斷下滑，而水泥、砂石、摻合料等原材料價(jià)格卻大幅上漲，進(jìn)一步加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　為規(guī)范市場(chǎng)、制止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的行為，天津市混凝土專業(yè)委員會(huì)自2006年5月開(kāi)始發(fā)布混凝土行業(yè)自律指導(dǎo)價(jià)格。但由于市場(chǎng)不規(guī)范，無(wú)資質(zhì)或掛靠單位增多，由此出現(xiàn)了偷稅漏稅、使用劣質(zhì)材料、惡意壓價(jià)等一系列問(wèn)題。特別是一些自稱是規(guī)模型企業(yè)以墊資行為來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)，不遵守行業(yè)自律，使自律指導(dǎo)價(jià)格不能真正指導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展。

　　企業(yè)內(nèi)部管理不能做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

　　天津市建筑業(yè)協(xié)會(huì)混凝土專業(yè)委員會(huì)通過(guò)對(duì)84家預(yù)拌混凝土企業(yè)和12家混凝土預(yù)制構(gòu)件企業(yè)綜合評(píng)價(jià)檢查，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)在基礎(chǔ)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、環(huán)保與安全等方面存在的問(wèn)題較多。尤其是專業(yè)技術(shù)人員、管理人員嚴(yán)重不足，在機(jī)械設(shè)備管理和生產(chǎn)計(jì)量控制系統(tǒng)管理方面缺失嚴(yán)重，人員素質(zhì)亟待提高，必須引起關(guān)注。

　　現(xiàn)代混凝土工程技術(shù)不斷進(jìn)步，對(duì)混凝土行業(yè)的技術(shù)要求越來(lái)越高，這些問(wèn)題對(duì)混凝土行業(yè)的快速和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要求所有混凝土業(yè)內(nèi)人士必須對(duì)企業(yè)現(xiàn)代化管理及現(xiàn)代混凝土的材料、組成、設(shè)計(jì)和施工規(guī)程、規(guī)范有更新、更深刻的認(rèn)識(shí)。

　　社會(huì)管理和政策支持有待加強(qiáng)

　　在稅率上不統(tǒng)一，使企業(yè)不能公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》，制定了一系列鼓勵(lì)投資和擴(kuò)大內(nèi)需的積極政策，其中包括增值稅轉(zhuǎn)型及小規(guī)模納稅人增值稅征收率由6%降為3%的政策，但原與小規(guī)模納稅人增值稅征收率相同的混凝土企業(yè)增值稅卻沒(méi)有涵蓋其中，即商品混凝土企業(yè)增值稅的征收率仍為6%.金融危機(jī)同樣給混凝土企業(yè)帶來(lái)諸多困難，為何混凝土企業(yè)增值稅的征收率沒(méi)有下調(diào)整為3%呢？

　　行業(yè)分類不科學(xué)。在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-2002）中，混凝土行業(yè)的行業(yè)分類應(yīng)屬于E門類建筑業(yè)中的其他建筑業(yè)，而不應(yīng)劃入C門類制造業(yè)中，應(yīng)同建筑施工企業(yè)同樣交納營(yíng)業(yè)稅，而無(wú)需交納增值稅。希望將商品混凝土行業(yè)重新定義為預(yù)拌混凝土行業(yè)，并將其劃分到建筑業(yè)中只交納營(yíng)業(yè)稅，從根本上解決商品混凝土行業(yè)增值稅稅率問(wèn)題。

　　盲目建立混凝土攪拌站，缺乏總體規(guī)劃，影響環(huán)境保護(hù)

　　發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)制混凝土構(gòu)件的目的是要使混凝土生產(chǎn)由粗放型向集約型，向工業(yè)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；是要實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保施工。但目前天津混凝土企業(yè)的建立缺乏總體規(guī)劃管理，布局不合理，環(huán)保意識(shí)差，僅重視攪拌、生產(chǎn)系統(tǒng)，而對(duì)原材料堆放、運(yùn)輸都重視不夠，地面不硬化，道路損壞嚴(yán)重，料場(chǎng)未采取有效防塵節(jié)能措施，對(duì)廢水、廢棄物的處理、利用尚不夠重視。2008年國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布了“中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”（HJ/T412-2007）《環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品技術(shù)要求預(yù)拌混凝土》，但至今達(dá)標(biāo)單位很少。

作者：郭關(guān)朝