水泥企業(yè)注意！煙臺所有礦山停產(chǎn)整頓！

25日，《煙臺市清理整頓非煤礦山工作方案》正式印發(fā)實施。即日起，煙臺市將在全市開展清理整頓非煤礦山行動，所有非煤礦山停產(chǎn)整頓期間，不得進行包括檢維修在內(nèi)的一切井下作業(yè)。清理整頓工作還將依法依規(guī)對達不到安全生產(chǎn)標準的“小散亂”礦山，依法予以關停，并引導符合條件的礦山企業(yè)重組、兼并、聯(lián)合。

整頓期間不得開展一切井下作業(yè)

根據(jù)方案要求，煙臺市將停產(chǎn)整頓所有礦山，遏制事故頻發(fā)勢頭。所有非煤礦山停產(chǎn)整頓期間，除正常的排水、通風以外，不得進行包括檢維修在內(nèi)的一切井下作業(yè)。排水工作要制定周密的實施方案，包括排水起止時間、排水位置、行走路線、安全保障措施等；同時，按生產(chǎn)需求安排作業(yè)人員，嚴格控制下井人數(shù)，帶班礦長和駐礦監(jiān)督員在調(diào)度中心全程監(jiān)護進行。

堅決執(zhí)行最嚴格標準體系，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平

參照國家行業(yè)管理標準，結(jié)合煙臺礦山實際，聘請國家、省、市有關專家，高標準制定《市政府安委會關于進一步強化非煤地下礦山安全管理的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。所有礦山企業(yè)嚴格按照《若干規(guī)定》進行自查自改，逐個進行評估驗收，達不到《若干規(guī)定》要求的，一律不準復工復產(chǎn)。通過標準化整治，確保生產(chǎn)礦山安全生產(chǎn)標準化達標率100%，大中型礦山全部達到國家一級安全標準，全市礦山規(guī)?；藴驶?、機械化、信息化、科學化水平明顯提高。

堅決推動礦產(chǎn)資源整合，促進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展

對全市所有礦山摸清底數(shù)、分類登記，掌握礦產(chǎn)儲量、設計能力、生產(chǎn)能力等情況。對開采規(guī)模小于6萬噸、服務年限小于5年、符合整合條件的，按照依法依規(guī)和市場化原則，積極引導促進重組、兼并、聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)化整合。整合后達到《若干規(guī)定》要求的，允許復工生產(chǎn)；無法整合或整合后達不到《若干規(guī)定》要求的，予以關閉。對國家規(guī)劃區(qū)和重點礦區(qū)已存在的小型礦山，禁止以協(xié)議出讓方式擴大礦區(qū)范圍。無證非法采礦企業(yè)全部取締關閉。

違規(guī)外包礦山一律收回行政許可

此次活動，將堅決整治違規(guī)外包、以包代管行為，厘清明晰安全生產(chǎn)責任。督促非煤礦山企業(yè)認真落實《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第62號），嚴格禁止違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程，對外包施工單位資質(zhì)嚴格把關，落實業(yè)主安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理職責，明確建設、施工、監(jiān)理等各方安全責任。對外包隊伍實行統(tǒng)一管理，所有從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓并經(jīng)考試合格后方可上崗；特種作業(yè)人員必須持證上崗并定期進行安全教育培訓。加強對外包工程的安全管理、現(xiàn)場檢查和監(jiān)督考核，徹底解決外包施工隊伍“三不管”問題。嚴格執(zhí)行《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第20號），杜絕違規(guī)掛靠施工資質(zhì)行為。今后發(fā)現(xiàn)違規(guī)外包、以包代管行為的礦山，一律收回相關行政許可。

根據(jù)要求，煙臺市將打擊違法違規(guī)開采，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，依法嚴厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等非法違法行為。對超越采礦權邊界采礦、非法承包轉(zhuǎn)讓采礦權及超能力開采的礦山企業(yè)，全部予以取締。加強規(guī)劃與建設一致性、合規(guī)性評估審查，對一礦多開、安全間距不符合要求、不按設計開采、礦區(qū)規(guī)劃不合理的，予以整合或關閉。

堅決管住動火作業(yè)和爆破作業(yè)，提升火災、爆炸事故防范水平。督促企業(yè)加強井口、井筒、井下全鏈條防范，在井口和井筒內(nèi)使用電、氣焊等進行切割、焊接動火作業(yè)時，必須制定專門方案落實安全措施，經(jīng)企業(yè)主要負責人批準并撤出井下所有作業(yè)人員；在主要進風巷按照規(guī)程進行動火作業(yè)時，必須撤出回風側(cè)所有人員，杜絕違規(guī)在井口和井下進行動火作業(yè)。加強礦用爆炸物品購買、運輸、領取、使用、儲存、清退等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，徹底整治爆炸物品領用和清退不規(guī)范、爆破作業(yè)違章操作等行為，嚴厲打擊非法倒買倒賣和私藏礦用爆炸物品等違法行為。嚴禁違法違規(guī)存放、超量儲存，嚴禁爆破工等特種作業(yè)人員無證上崗。

每個礦山救援隊伍不少于12人

煙臺市提出，將淘汰落后設備、技術、工藝，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。凡國家明令禁止使用和淘汰的落后設備、技術、工藝，必須徹底清理，具備條件的礦山可以停產(chǎn)改造，不具備改造條件的予以關閉。露天礦山全部采用中深孔爆破、機械化裝巖和液壓二次破碎工藝，飾面石材全面采用輪鋸開采工藝；所有尾礦庫全部安裝使用在線監(jiān)測設施，地下礦山全部達到《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》《山東省金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)技術和管理規(guī)范》要求。

安全管理水平方面，煙臺將督促企業(yè)加強救援隊伍建設，建立每個礦山（每個企業(yè)）不少于12人的救援隊伍，配備完善救援器材，熟練掌握救援技能。嚴格執(zhí)行礦長帶班下井制度，狠抓“關鍵人”責任落實，開展以“上標準崗、干標準活”為重點的行為規(guī)范活動，做到敬畏生命、敬畏法規(guī)、敬畏職責，反違章指揮、反違章作業(yè)、反違反勞動紀律。依靠科技支撐，加大智能化示范礦井建設力度，達不到智能要求的礦井，依法停產(chǎn)。

堅決整頓從業(yè)人員隊伍，全面提升整體安全素質(zhì)。加大從業(yè)人員培訓力度，堅決打擊假培訓、不培訓、培訓不到位、無證上崗等行為。督促礦山企業(yè)制定年度培訓計劃，保證培訓所需經(jīng)費，依法組織開展全員安全培訓，不斷提升從業(yè)人員安全意識、素質(zhì)和自救互救能力，未經(jīng)安全培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。主要負責人和安全管理人員要按國家有關規(guī)定參加安全培訓。地下礦山和中型以上露天礦山礦長、分管安全生產(chǎn)副礦長、安全生產(chǎn)管理部門負責人和礦山外包工程承包單位負責人等四類關鍵人員，未經(jīng)省應急部門培訓考核合格的不得上崗。特種作業(yè)人員必須符合規(guī)定的從業(yè)資格條件。

抓好露天礦山和尾礦庫安全，進一步提升安全標準。露天礦山與周邊礦山安全距離不得少于300米，臺階高度和邊坡角要符合有關設計規(guī)范要求。尾礦庫運營企業(yè)要嚴格落實國家省市《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》要求，對照尾礦庫重大隱患標準，推廣使用干式堆放、一次性堆壩、尾砂充填利用等工藝；上游式尾礦壩堆積至最終設計壩高的二分之一到三分之二時，要對壩體進行一次全面勘察，并由有資質(zhì)的設計單位進行穩(wěn)定性專項評價。“頭頂庫”尾礦庫必須按提高一個等別的標準和要求進行管理。

整改完成后企業(yè)可提出復產(chǎn)復工申請

方案提出，非煤礦山企業(yè)要迅速開展自查自改，整改方案確定后，由企業(yè)自主向當?shù)卣畱惫芾聿块T提出審查申請，申請受理單位應在3個工作日內(nèi)報煙臺市非煤礦山安全監(jiān)管專家委員會審查評估；經(jīng)審查通過后，企業(yè)方可組織實施整改。整改完成后，企業(yè)可提出復產(chǎn)復工申請，經(jīng)煙臺市非煤礦山安全監(jiān)管專家委員會驗收評估，達到標準要求的可以復工復產(chǎn)。整頓工作實行全程臺賬化管理、標準化推進，堅持整改一個、驗收一個，達標一個、銷號一個，確保各項工作扎實有序推進。

職責分工方面，各區(qū)市黨委和政府（管委）是清理整頓非煤礦山工作的責任主體，要按照“屬地管理、分級負責”原則，聚焦存在問題，扎實抓出成效。

應急部門負責依法查處礦山企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促礦山企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執(zhí)行礦山安全標準規(guī)程，持續(xù)推進礦山企業(yè)“五化”建設，積極推進安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。對確定關閉的礦山及時收回和注銷相關手續(xù)、證照。

自然資源和規(guī)劃部門負責依法查處無證開采、超層越界、以采代探、超能力開采等非法違法行為。嚴把采礦權審批關口，摸清開采規(guī)模和開采年限不達標、露天礦山相鄰采礦權邊界安全間距不符合要求的礦山底數(shù)，采取整頓關閉、資源整合等措施限期進行整治。對確定關閉的礦山，在職責范圍內(nèi)依照法定程序，監(jiān)督礦山企業(yè)嚴格履行礦山閉坑程序并編制和落實礦山閉坑方案，徹底封堵回填井筒（平硐）、消除地下采空區(qū)和露天礦山邊坡等隱患、全面恢復地容地貌，依法注銷相關證照。

公安部門負責民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向，重點整治民用爆炸物品管理使用不規(guī)范、爆破作業(yè)“三違”行為；對停產(chǎn)整頓期間的礦山及時清退、回收爆炸物品；對證照不全、手續(xù)失效和關閉的礦山及時停供和清繳爆炸物品，對非法開采的爆炸物品來源要一查到底，嚴厲打擊私自制造、倒買倒賣和私藏爆炸物品等非法違法行為。

財政部門負責統(tǒng)籌安排整頓非煤礦山安全生產(chǎn)秩序發(fā)生的必要經(jīng)費支出。

供電公司負責轄區(qū)內(nèi)非煤礦山生產(chǎn)用電審批，并根據(jù)轄區(qū)應急管理局出具的準許上電證明為礦山辦理上電申請；供電公司對非煤礦山要嚴格按照一級重要電力用戶標準制定供電方案，礦山企業(yè)嚴格按照供電方案進行電源建設。對證照不全、手續(xù)失效、不按供電方案建設的礦山堅決不予供應用電；對已供應電力的，要積極協(xié)助執(zhí)法部門的檢查工作，配合執(zhí)法部門采取停止供電等相關措施，并按照產(chǎn)權范圍拆除供電設施。