能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃
一、現狀及存在的問題
“九五”時期，在“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率”的方針指引下，我國能源節(jié)約與資源綜合利用取得顯著成績，為緩解資源短缺，減少環(huán)境污染，提高經濟增長的質量和效益，保障國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
節(jié)能取得顯著的經濟和社會效益?！熬盼濉逼陂g，我國每萬元國內生產總值（GDP）能耗（1990年價）由1995年的3.97噸標準煤下降到2000年的2.77噸標準煤，累計節(jié)約和少用能源達4.1億噸標準煤；主要耗能產品單位能耗均有不同程度下降。按“九五”期間直接節(jié)能量計算，節(jié)約的能源價值約660億元；節(jié)約和少用能源相當于減排二氧化硫800萬噸、二氧化碳（碳計）1.8億噸。
資源綜合利用規(guī)模不斷擴大，利用水平逐年提高。“九五”期間，我國工業(yè)“三廢”綜合利用產值達1247億元，年均增長16.4%。在工業(yè)廢渣產生量逐年增加的情況下，工業(yè)廢渣綜合利用率由1995年的43%提高到2000年的52%，年綜合利用量達到3.55億噸，其中，煤矸石綜合利用量由1995年的5600萬噸增加到2000年的6600萬噸，利用率由38%上升到43%；粉煤灰綜合利用量由1995年的5188萬噸增加到2000年的7000萬噸，利用率由43%上升到58%。
能源節(jié)約與資源綜合利用技術進步取得較大進展?！熬盼濉逼陂g，節(jié)能降耗、資源綜合利用作為技術開發(fā)和技術改造的重點，在企業(yè)技術創(chuàng)新、新產品開發(fā)和“雙高一優(yōu)”技改專項、國債技改專項中，加大了支持的力度。重點開發(fā)的濺渣護爐、蓄熱式加熱爐、75噸/時干法熄焦、大型鋁電解槽、130噸/時和220噸/時大型循環(huán)流化床鍋爐、水煤漿代油燃燒等節(jié)能技術取得重大突破，在相關行業(yè)得到推廣。化工堿渣回收技術、磷石膏制硫酸聯產水泥技術、煤矸石硬塑和半硬塑擠出成型磚技術和裝備、煤矸石和煤泥混燒發(fā)電、純燒高爐煤氣發(fā)電等資源綜合利用技術和裝備水平不斷提高，有的已實現產業(yè)化。
宏觀管理取得重大突破?！熬盼濉逼陂g節(jié)能法制建設取得重大進展，1998年1月1日《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)能法》）正式頒布實施，并出臺了一系列配套法規(guī)。資源綜合利用政策框架初步形成，1996年國務院印發(fā)了《國務院批轉國家經貿委等部門關于進一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)[1996]36號），制定了一系列鼓勵開展資源綜合利用的優(yōu)惠政策，極大地調動了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性。“九五”期間，經濟體制改革進一步深化，市場在資源配置中的基礎性作用日益顯現，以市場定價為目標的能源價格改革，如煤價放開，油價與國際接軌等對促進企業(yè)自覺節(jié)能產生了明顯的效應。
目前，我國能源節(jié)約與資源綜合利用存在的主要問題，一是從總體上看，人們對能源節(jié)約與資源綜合利用的重要性和迫切性還缺乏足夠的認識，重外延，輕內涵，在發(fā)展思路上還沒有轉到通過存量調整，挖潛改造，提高企業(yè)經濟效益的軌道上來，務虛多，落實少，“資源意識”、“節(jié)約意識”有待加強。二是法規(guī)政策不完善，缺乏促進企業(yè)節(jié)能的激勵政策，資源綜合利用的優(yōu)惠政策在某些地區(qū)難以落實。三是部分能源產品價格扭曲，企業(yè)缺乏競爭壓力，能源節(jié)約與資源綜合利用的內在動力不足。四是技術裝備落后，總體水平比發(fā)達國家落后10-15年。五是投入不足，絕大多數企業(yè)融資困難，各級政府對節(jié)能的支持力度不夠。
二、面臨的形勢和任務
“十五”期間，國家把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更加突出的位置。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求節(jié)約資源、保護環(huán)境，正確處理好經濟發(fā)展與資源、環(huán)境的關系。
解決資源戰(zhàn)略問題必須下大力節(jié)約能源，提高資源利用率。目前，我國主要礦產資源人均占有量不足世界平均水平的一半，特別是石油資源，國內石油開發(fā)和生產不能適應經濟和社會發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出，進口量逐年上升。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，石油需求將呈強勁增長態(tài)勢。如不采取積極有效的措施，到2020年，我國對國際石油市場的依存度將達到50%左右。除石油資源外，一些重要礦產資源不足的矛盾日益突出；某些重要原材料長期進口；我國人均用電量只有1038千瓦時，僅相當于發(fā)達國家的1/10。要解決資源戰(zhàn)略問題，必須大力開展能源節(jié)約與資源綜合利用，特別是要把節(jié)約和替代石油放在突出位置，這是保障國家經濟安全和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。
保護環(huán)境迫切需要加強能源節(jié)約與資源綜合利用。目前，我國環(huán)境污染嚴重，生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制，年排放二氧化硫近2000萬噸，酸雨面積已占國土面積的30%，空氣質量達標城市僅占1/3，流經城市的河段70%受到不同程度污染，固體廢棄物堆存量已達70多億噸。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質量已成為我國可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。據測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少3億噸標準煤的消耗，這將使大氣環(huán)境質量得到極大地改善；我國固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放。能源節(jié)約與資源綜合利用是解決環(huán)境污染的重要途徑之一。
加入WTO要求企業(yè)自覺開展能源節(jié)約與資源綜合利用，增強競爭力。加入WTO將會大大改變我國經濟發(fā)展的市場環(huán)境，國內企業(yè)不僅要立足于國內市場，而且必須遵循國際慣例，參與國際競爭。目前，我國絕大多數企業(yè)經營粗放，消耗高，浪費大，經濟效益差，缺乏競爭力。我國礦產資源總回收率為30-50%，比世界平均水平低10-20個百分點；單位產值能耗為世界平均水平的2.3倍，主要用能產品單位能耗比國外先進水平高40％；每年可綜合利用的固體廢棄物和可回收利用的再生資源，沒有利用的價值達500多億元，這是造成企業(yè)成本上升，經濟效益差的重要原因之一。據調查，我國工業(yè)產品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產成本的75%左右，若降低1個百分點就能取得100多億元的效益。大力開展能源節(jié)約與資源綜合利用，是企業(yè)降低成本，提高效益，增強競爭力的必然選擇。
三、“十五”的指導思想、主要目標和發(fā)展重點
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認真貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率，實現永續(xù)利用”的方針，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以提高能源效率和資源綜合利用率為核心，加強法制建設，強化政策導向，依靠技術進步，加強科學管理，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的能源節(jié)約與資源綜合利用宏觀管理體系和運行機制，促進經濟與資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
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節(jié)能：到2005年，每萬元國內生產總值能耗降至2.2噸標準煤（1990年不變價），累計節(jié)約和少用能源3.4億噸標準煤，年均節(jié)能率為4.5%。節(jié)約和替代燃料油1600萬噸、成品油500萬噸。
主要耗能產品單位綜合能耗有較大幅度降低，到2005年，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降到0.8噸標準煤以下；火電廠供電煤耗下降到380克標準煤/千瓦時；10種有色金屬噸產品綜合能耗下降到4.5噸標準煤；大型合成氨綜合能耗下降到37吉焦；水泥、玻璃等主要產品平均能耗降低20%；各種車型汽車百公里油耗平均降低10-15%。
到2005年，建筑行業(yè)新建采暖居住建筑節(jié)能50%；新建公共建筑力爭節(jié)能50%。
資源綜合利用：到2005年，工業(yè)“三廢”綜合利用實現產值400億元；廢舊物資回收利用總值550億元；工業(yè)廢渣綜合利用率達到60%，其中，煤矸石綜合利用率提高到60%，粉煤灰綜合利用率提高到65%。
?。ㄈ┌l(fā)展重點。
重點發(fā)展技術：
節(jié)約和替代石油技術。重點發(fā)展?jié)崈裘?、天然氣替代燃料油技術、甲醇和乙醇替代汽油技術以及過程能量優(yōu)化、等離子無油點火、燃油乳化、燃油添加劑等節(jié)油技術。
潔凈煤技術。重點發(fā)展大型、先進的煤炭洗選加工技術、煤炭液化技術、大型煤氣化技術、水煤漿制備和應用一體化技術、410噸/時及以上大型循環(huán)流化床技術、整體煤氣化聯合循環(huán)發(fā)電（IGCC）技術、高效低污染燃煤發(fā)電技術等。
節(jié)電技術。重點發(fā)展高效電動機、高壓大功率變頻調速技術、高效電光源及鎮(zhèn)流器技術、S9以上變壓器和非晶態(tài)合金鐵芯變壓器技術、蓄冷蓄熱技術，以及家用電器、電解電鍍電源、輸變電網系統(tǒng)、工業(yè)電爐等先進節(jié)電技術。
多聯供技術。重點發(fā)展熱電聯產、集中供熱及熱能梯級利用技術，推廣熱電冷聯供和熱電煤氣三聯供等多聯供技術。
余熱余壓回收技術。重點發(fā)展和推廣75噸/時及以上等級干法熄焦技術、大容量全高爐煤氣發(fā)電技術、1000立方米以上高爐爐頂壓差發(fā)電技術、高爐熱風爐余熱回收技術、轉爐煤氣回收技術、油田放散氣集中回收技術及大型余熱鍋爐和先進熱交換技術。
建筑節(jié)能技術。重點發(fā)展門窗密封條、多層保溫窗、外保溫復合墻體、熱量按戶計量及控溫、供熱管網調節(jié)控制、熱反射保溫隔熱、太陽能建筑、高效照明系統(tǒng)和計算機模擬等技術。
“三廢”綜合利用技術。重點發(fā)展大容量煤矸石發(fā)電技術、全煤矸石一次碼燒生產空心磚技術、煤矸石代替粘土生產水泥生料、筑路、復墾和回填技術，高附加值粉煤灰綜合利用技術，以及有機廢水綜合利用技術、冶煉廢液回用技術、落地原油、污油和泥漿回用技術、石油化工廢氣回用技術等。
共伴生礦產資源綜合回收利用技術。重點發(fā)展煤層氣、煤系共伴生礦、稀土、釩鈦磁鐵礦、金屬礦高附加值利用和精深加工技術。
再生資源回收利用技術。重點發(fā)展廢橡膠、廢塑料、廢家電、廢電腦、廢電池等再生資源回收、分選和處理的實用技術。
重大示范工程：
節(jié)代油示范工程。包括重點用油行業(yè)以水煤漿、煤炭氣化等潔凈煤和天然氣為主要內容的替代燃料油示范工程；以過程能量優(yōu)化、等離子無油點火等為主要內容的節(jié)約燃料油示范工程；以甲醇和乙醇為主要內容的替代成品油示范工程。
潔凈煤示范工程。包括以洗選、型煤、配煤、水煤漿、篩分、粉碎等加工技術為主的動力煤優(yōu)質化加工示范工程；以燃用優(yōu)質煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進技術為主要內容的中小型燃煤工業(yè)鍋爐技術改造示范工程；以410噸/時以上循環(huán)流化床鍋爐完善化和提高整體運行效率為主要內容的大型循環(huán)流化床鍋爐示范工程；以洗選脫硫、燃燒中固硫、煙氣脫硫等污染治理技術為主的全過程二氧化硫減排示范工程，推動潔凈煤技術產業(yè)化。
電機調速示范工程。包括以元器件、電工技術變頻裝置制造、相關配套設備一體化開發(fā)為主要內容的高壓大功率變頻調速示范工程；以結構簡化型專用變頻裝置為主要內容的低壓中小功率變頻調速示范工程；以高效電動機及其拖動風機、水泵和調速器系統(tǒng)優(yōu)化匹配的硬件與軟件結合為主要內容的風機、水泵系統(tǒng)優(yōu)化示范工程，促進電機系統(tǒng)效率提高10～12個百分點。
綠色照明示范工程。包括在北京2008年奧運會重點建設工程中推廣經認證的高效節(jié)能照明系統(tǒng)；在各種建筑工程中開展大宗或政府采購，推行質量承諾，擴大優(yōu)質照明電器產品的市場份額。
煤層氣資源綜合利用示范工程。選擇煤層氣勘探取得突破的地區(qū)，建成2-3個煤層氣地面開發(fā)和利用示范基地，提高瓦斯利用率，推進煤層氣勘探、開發(fā)、生產、利用的產業(yè)化建設。
礦區(qū)煤矸石綜合利用示范工程。在有條件的重點礦區(qū)，建設大容量煤矸石發(fā)電工程、利用煤矸石生產新型墻體建材工程和礦區(qū)復墾工程。
共伴生礦資源綜合利用示范工程。圍繞攻克高嶺土超細、增白、改性等技術難關，組織一批鋁釩土、耐火粘土、硫鐵礦、膨潤土、硅藻土等綜合利用深加工項目，對煤系共伴生資源進行深加工和利用。選擇攀枝花、包頭、金川三大資源綜合利用基地，開展釩鈦磁鐵、稀土和有色金屬共伴生礦產綜合利用。
再生資源回收利用產業(yè)化示范工程。建立社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理產業(yè)化基地。
節(jié)約型清潔型企業(yè)示范工程。在重點行業(yè)選擇若干企業(yè)，通過系統(tǒng)技術改造，加強管理，實現系統(tǒng)能源效率達到同行業(yè)最高或接近世界先進水平，污染物接近或達到“零”排放。
節(jié)能技術服務體系市場化示范工程。在“九五”對節(jié)能技術服務市場化試點的基礎上，選擇若干節(jié)能技術服務中心通過改組、改制，推行合同能源管理服務新機制，提高節(jié)能技術服務水平，促進先進實用技術在中小企業(yè)的推廣應用。
四、政策與措施
（一）加強法制建設，完善落實政策。
認真貫徹落實《節(jié)能法》，加快制定《節(jié)能法》配套法規(guī)，引導和規(guī)范用能行為。重點組織制定《節(jié)約石油管理辦法》、《能效標識管理辦法》。加快資源綜合利用法規(guī)體系建設，研究制定《再生資源回收利用法》、《金屬尾礦綜合利用管理辦法》、《廢舊家電、廢舊電腦回收利用管理辦法》等法律、法規(guī)。在完善法規(guī)的基礎上，要健全執(zhí)法體系，加強監(jiān)督檢查，依法實施管理。
貫徹落實《國務院批轉國家經貿委等部門關于進一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)[1996]36號），落實好國家對資源綜合利用的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策的導向作用，引導和促進企業(yè)積極開展資源綜合利用和再生資源回收利用。組織修訂《資源綜合利用目錄》，完善減免稅的優(yōu)惠政策。
?。ǘ┲贫ê蛯嵤┠茉葱蕵藴屎驼J證標識制度，規(guī)范節(jié)能產品市場。
制定和完善主要用能產品能源效率標準。包括工業(yè)鍋爐、電動機、風機、水泵、變壓器等主要工業(yè)耗能設備和家用電器、照明器具、建筑、汽車的能源效率標準，為實施淘汰高耗能產品，開展節(jié)能產品認證和能源效率標識制度提供技術依據。
規(guī)范開展節(jié)能產品認證。在實施家用電器、照明器具節(jié)能產品認證的基礎上，擴大節(jié)能產品認證范圍，探索建立認證產品國際互認制度，提高認證產品的知名度。
建立能源效率標識制度。在鑒借國外實施能源效率標識制度成功經驗的基礎上，按照“先自愿、后強制，先試點、后推行”的原則，啟動和實施主要家用電器能源效率標識，并逐步擴大到照明器具、辦公設備等用能產品。
?。ㄈ┐罅φ{整結構，促進結構節(jié)能和能源結構優(yōu)化。
合理調整產業(yè)結構和產品結構，大力發(fā)展低耗能的第三產業(yè)和高新技術產業(yè)，并用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高產品的附加值；加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術和設備。大力調整能源消費結構，提高發(fā)電用煤在煤炭消費中的比重，增加電力在終端能源消費中的比重；發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，擴大天然氣利用，開發(fā)新能源和可再生能源，促進能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。
?。ㄋ模┩七M技術進步，提高能源節(jié)約與資源綜合利用整體技術水平。
加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，組織重大技術開發(fā)，推動“產學研”聯合，促進能源節(jié)約與資源綜合利用科技成果的產業(yè)化；組織實施能源節(jié)約與資源綜合利用重大示范工程，加大支持力度；積極培育和發(fā)展技術市場，運用市場機制促進新技術、新工藝、新產品、新設備的推廣應用。為促進能源節(jié)約與資源綜合利用技術進步，組織修訂《中國節(jié)能技術政策大綱》，制訂《中國資源綜合利用技術政策大綱》；發(fā)布國家鼓勵發(fā)展的能源節(jié)約與資源綜合利用工藝、技術和設備目錄及淘汰的落后工藝、技術和產品目錄。
?。ㄎ澹┭芯恐贫ㄟm應市場經濟要求，促進能源節(jié)約與資源綜合利用的激勵政策。
會同有關部門研究制定抑制資源過度消費，有利于企業(yè)開展能源節(jié)約與資源綜合利用的稅收及稅負轉移政策；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用公共財政支持政策；研究進一步深化能源價格改革和能源價格形成機制，建立能源價格預報制度；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用技術改造項目納入政策性銀行支持范圍，并在貸款方面給予優(yōu)惠的政策；對能源消耗高、污染重的產品和設備課以重稅，強制實施高耗能產品淘汰的政策。
（六）探索建立市場經濟條件下推動能源節(jié)約與資源綜合利用的新機制。
轉變政府職能，必須探索建立適應市場經濟要求的推動能源節(jié)約與資源綜合利用的新機制，包括：基于市場的節(jié)能信息傳播機制，通過制作和發(fā)布節(jié)能案例，促進節(jié)能新技術、新工藝、新設備的推廣應用，引導企業(yè)進行節(jié)能技術改造；合同能源管理的技術服務機制，以克服節(jié)能新技術、新產品推廣中的市場障礙；綜合資源規(guī)劃和需求側管理方法，以引導資源利用的合理規(guī)劃和配置；節(jié)能產品政府采購機制，以實現節(jié)能產品進入政府采購目錄，加速節(jié)能新技術、新產品的推廣應用；政府機構自身節(jié)能，以減少政府在能源消費方面的巨大開支，率先示范以推動全社會的節(jié)能；企業(yè)自愿協(xié)議，以引導企業(yè)與政府或協(xié)會之間采取自愿方式實現節(jié)能目標。
?。ㄆ撸┘哟笮畔?、宣傳和培訓力度。
強化信息服務。加快建立能源節(jié)約與資源綜合利用信息和情報網絡系統(tǒng)，充分利用現代信息技術手段，豐富信息資源，搞好信息交流，為企業(yè)提供先進的技術與管理信息，促進企業(yè)能源節(jié)約與資源綜合利用上水平、上臺階。
組織好每年的“全國節(jié)能宣傳周”活動，努力提高宣傳效果。加大經常性宣傳和培訓教育力度，增強全民的“資源意識”、“環(huán)境意識”和“節(jié)約意識”。
深入實際調查研究，發(fā)現和總結能源節(jié)約與資源綜合利用的先進典型和經驗，及時組織交流和推廣，發(fā)揮典型的示范和引導作用。國家經貿委資源節(jié)約與綜合利用司提供
編輯：
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投稿：news@ccement.com
