淺談建筑垃圾審計中發(fā)現(xiàn)問題的幾點(diǎn)思考

2021年，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)意見》，對“十四五”乃至今后更長時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出全面部署和安排。而建筑垃圾處理作為固體廢物污染物防治的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化及無害化處理，對推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，各地市在建筑垃圾處理及監(jiān)管等方面仍存在一些問題，需要在實踐中不斷完善提高。

一、基本情況

目前各地常見的建筑垃圾主要包括建筑物拆遷垃圾、基坑開挖棄土、施工廢棄物、工程裝修廢棄物等工程建設(shè)中產(chǎn)生的渣土棄料，其中對于可以直接利用的渣土類建筑垃圾，一般由施工方優(yōu)先利用現(xiàn)有低洼地塊或即將開發(fā)利用的地塊，用符合條件的建筑垃圾替代部分土石方進(jìn)行回填或堆高來進(jìn)行消納；而對于可二次利用的建筑垃圾，則通過資源化利用企業(yè)用于生產(chǎn)再生磚、砌塊、墻板、地磚等建材制品。

二、存在的問題

（一）建筑垃圾消納場工程規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展緩慢。當(dāng)前，部分地區(qū)尚未規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)模及發(fā)展速度相適應(yīng)的建筑垃圾專用消納場，同時因臨時消納場地較為偏遠(yuǎn)，相關(guān)部門宣傳引導(dǎo)不到位，導(dǎo)致裝修類建筑垃圾露天堆放、非法轉(zhuǎn)移傾倒等現(xiàn)象時有發(fā)生，相關(guān)部門每年需要花費(fèi)大量的費(fèi)用與精力來清運(yùn)城區(qū)的裝修及無主建筑垃圾，成為媒體關(guān)注和公眾質(zhì)詢的焦點(diǎn)。

（二）建筑垃圾資源化利用布局規(guī)劃形同虛設(shè)。部分地區(qū)對區(qū)域內(nèi)建筑垃圾資源化利用企業(yè)數(shù)量及處理能力等信息底數(shù)不清，制定的建筑垃圾資源化利用發(fā)展的具體方向和分階段目標(biāo)不清晰、操作性不強(qiáng)。這也導(dǎo)致建筑垃圾的處理方式相對粗放，主要是利用市場化運(yùn)作進(jìn)行堆填和綠化，只有少部分通過建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)行了再生利用。這種粗放的處理方式，不僅會污染空氣，造成揚(yáng)塵天氣，還會污染地下水，造成地表沉降，存在極大的環(huán)保隱患。

（三）智慧渣土綜合服務(wù)監(jiān)管平臺功能尚需完善。智慧渣土綜合服務(wù)監(jiān)管平臺僅能實現(xiàn)對渣土運(yùn)輸車輛位置、軌跡進(jìn)行實時查看，對違規(guī)車輛進(jìn)行限速、限舉、鎖車等管控操作。而工地管理、消納場管理和渣土運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)審批等模塊未啟用，信息不共享，極易造成供土與需土單位間的脫節(jié)，影響工程渣土的綜合利用率，也影響城管、環(huán)保、交通等部門間形成聯(lián)控共管合力。

三、對策與建議

（一）引入社會資本，實行特許經(jīng)營。建筑垃圾消納場的建設(shè)和建筑垃圾資源化利用工作都需要大量的投資，引入社會資本，能有效緩解財政壓力，推進(jìn)規(guī)劃落地；同時學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，將建筑垃圾運(yùn)輸和建筑垃圾資源化利用納入特許經(jīng)營管理，通過公開招標(biāo)等方式確定特許經(jīng)營企業(yè)，并授予企業(yè)一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，提供保底經(jīng)營收益，有效調(diào)動社會融資的積極性。

（二）加強(qiáng)政策支持，完善布局規(guī)劃。建筑垃圾資源化利用作為一項長期戰(zhàn)略規(guī)劃，各地市應(yīng)加大政策扶持力度，通過制定以獎代補(bǔ)、貸款貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)的發(fā)展。督促相關(guān)部門完善細(xì)化建筑垃圾資源化利用布局規(guī)劃，明確中長期發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，建立健全建筑垃圾回收和再生利用體系。

（三）優(yōu)化平臺功能，增強(qiáng)監(jiān)管合力。建筑垃圾監(jiān)管工作涉及施工工地、運(yùn)輸企業(yè)、消納場所等多個環(huán)節(jié)和部門，監(jiān)管任務(wù)重、難度大，相關(guān)部門應(yīng)加快平臺調(diào)試進(jìn)度，啟用所有功能模塊，并授權(quán)相關(guān)部門平臺使用權(quán)限，向社會公布建筑垃圾基礎(chǔ)信息，做好線上線下，系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的融合發(fā)展，實現(xiàn)對建筑垃圾的全流程閉環(huán)監(jiān)管。