[兩會(huì)]全國兩會(huì)臨近，哪些看點(diǎn)值得期待？

兩會(huì)臨近，萬眾矚目。

一年一度的全國兩會(huì)，既是我國經(jīng)濟(jì)走向的“晴雨表”，也是民生改善的“揚(yáng)帆船”和老百姓的“暖心劑”，更是世界觀察與了解中國的重要窗口，其重要性不言而喻。尤其是在國內(nèi)疫情頻頻反彈、海外俄烏沖突愈演愈烈的大環(huán)境下，此次兩會(huì)無疑更加牽動(dòng)人心。

那么，今年的兩會(huì)將會(huì)有哪些值得關(guān)注的信息呢？我們不妨來做個(gè)前瞻。

一 增長目標(biāo)、宏觀政策與房地產(chǎn)

每年的全國兩會(huì)上，最引人關(guān)注的莫過于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)將如何確定，這不僅是預(yù)判全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的重要參考指標(biāo)，還將在很大程度上影響著全年宏觀政策的調(diào)控方式和節(jié)奏。

那么，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)將會(huì)如何設(shè)定呢？

我們知道，2020年由于新冠肺炎疫情的突如其來，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到了較大影響，全年GDP增速只有2.2%。不過也正因?yàn)?020年的低基數(shù)效應(yīng)，疊加國內(nèi)疫情防控形勢的持續(xù)穩(wěn)定等其他因素，2021年經(jīng)濟(jì)增長迎來了強(qiáng)勢反彈，全年GDP增速高達(dá)8.1%，顯著超過了年初設(shè)定的目標(biāo)值6%，令人振奮不已。

而今，伴隨著低基數(shù)效應(yīng)影響的減弱，2022年經(jīng)濟(jì)增速大概率要回落，與之相應(yīng)的是全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)大概率會(huì)有所下調(diào)。

事實(shí)上，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，去年三、四季度經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)顯現(xiàn)出放緩態(tài)勢。從各地來看，超過80%的省市都下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，且整體降幅約為0.7個(gè)百分點(diǎn)，因而全國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)可能也會(huì)下調(diào)相近的幅度，我們預(yù)計(jì)全年GDP增速目標(biāo)將會(huì)在5.5%左右。

當(dāng)然，也不排除另一種可能，那就是效仿2019年設(shè)置增速區(qū)間，比如5%~5.5%，這樣便可為也為疫情防控、結(jié)構(gòu)調(diào)整和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定性留出彈性空間，繼而為更高質(zhì)量地完成經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)提供更大的回旋余地。

宏觀政策上，我國2022年財(cái)政政策將會(huì)更加積極。根據(jù)去年年底經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào)，積極的財(cái)政政策要“提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”，這便意味著要強(qiáng)化財(cái)政資金的績效管理，注重精準(zhǔn)意味著聚焦于政策重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，并且力求務(wù)實(shí)。

按照市場普遍預(yù)測，2022年財(cái)政赤字率水平或?qū)才旁?.2%附近，專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模大體與去年相當(dāng)。在支出端，財(cái)政發(fā)力節(jié)奏將明顯前置，基建投資或?yàn)橹饕ナ?；而在收入端，減稅降費(fèi)將會(huì)是今年財(cái)政工作的重心，聚焦于小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減負(fù)以及制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域。

至于貨幣政策，面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的“三重壓力”以及疫情、通脹和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向等外部不確定性的加強(qiáng)，根據(jù)央行的表態(tài)，我國穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，加大跨周期調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮好總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，不僅要實(shí)現(xiàn)“總量穩(wěn)”，還要做到“結(jié)構(gòu)優(yōu)”，在保持信貸總量增長的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步優(yōu)化，對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大發(fā)力。

房地產(chǎn)方面，在“房住不炒”基調(diào)不變的前提下，樓市調(diào)控力度有放松之勢。今年開年以來，多地陸續(xù)出臺(tái)樓市松綁政策，從限購、限貸、限價(jià)、土地供應(yīng)等多方面給予樓市實(shí)質(zhì)性支持。尤其是近日銀保監(jiān)會(huì)主席明確表態(tài)“房地產(chǎn)泡沫化、金融化勢頭得到扭轉(zhuǎn)”，更可視作是中央政府層面為地方松綁政策做了背書，預(yù)計(jì)后續(xù)地方政府層面還會(huì)有更加強(qiáng)有力的樓市松綁政策出臺(tái)。而2022年，房地產(chǎn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)有望在年中筑底回升，實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

二 穩(wěn)增長與促消費(fèi)

市場一致認(rèn)為，2022年的政策總基調(diào)將會(huì)是“穩(wěn)增長”。

事實(shí)上自去年四季度以來，在中央的部署下，我國經(jīng)濟(jì)工作已全面轉(zhuǎn)向了“穩(wěn)增長”，而一系列穩(wěn)增長政策也都有所成效，包括10月份房地產(chǎn)信貸政策的糾偏，11月份國常會(huì)布置年內(nèi)專項(xiàng)債完成發(fā)行，12月初央行全面降準(zhǔn)等等。而在去年12月份的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，更是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定”；今年2月25日的政治局會(huì)議再次指出，今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，要加大宏觀政策實(shí)施力度，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，都充分體現(xiàn)了“穩(wěn)增長”的總基調(diào)。

想要“穩(wěn)增長”，投資當(dāng)然是最為重要的抓手——見效快，只要資金到位，項(xiàng)目開工后就可以迅速對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來拉動(dòng)效應(yīng)。從地方兩會(huì)的投資增速目標(biāo)變化來看，今年明確目標(biāo)的省份數(shù)量有所增多，體現(xiàn)出各地對(duì)于依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的意愿明顯提升。不過，考慮到經(jīng)濟(jì)增長不僅要“量增”，還應(yīng)該“質(zhì)升”，因此新基建的投資規(guī)模增長要比老基建更值得關(guān)注，此次兩會(huì)或?qū)⒔o出具體方向，比如符合數(shù)字化、智能化的“東數(shù)西算”工程，迎合“雙碳”目標(biāo)的節(jié)能減排設(shè)施改造等等。

需要指出的是，在基建投資發(fā)力之后，擴(kuò)內(nèi)需的后半程仍要依靠消費(fèi)的接棒。理論上講，消費(fèi)是一切生產(chǎn)活動(dòng)的最終目的，也是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)，更是當(dāng)前支撐國民經(jīng)濟(jì)增長的首要?jiǎng)恿?。如果消費(fèi)不振，勢必會(huì)制約各行各業(yè)生產(chǎn)端的發(fā)展，也會(huì)影響到國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的步伐，所以如果沒有消費(fèi)的貢獻(xiàn)，勢必會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。

然而從目前來看，我國消費(fèi)增長明顯動(dòng)力不足，其主要原因在于，去年下半年以來國內(nèi)多地疫情散發(fā)，對(duì)消費(fèi)市場屢次造成短期沖擊，疊加疫情對(duì)中小微企業(yè)的沖擊相對(duì)較大，使得很多應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中低收入群體收入受到影響，消費(fèi)信心和預(yù)期未能得到很好的修復(fù)，儲(chǔ)蓄傾向與避險(xiǎn)心理在一定程度上得到了強(qiáng)化，并對(duì)消費(fèi)持謹(jǐn)慎態(tài)度，這便導(dǎo)致整個(gè)消費(fèi)端復(fù)蘇進(jìn)程相對(duì)較慢。

由于中低收入群體邊際消費(fèi)傾向相對(duì)更高，對(duì)于價(jià)格變動(dòng)更敏感，其人口數(shù)量占比也更大，對(duì)于促消費(fèi)而言舉足輕重，因此本次兩會(huì)或?qū)⒊雠_(tái)相關(guān)政策，來增強(qiáng)中低收入群體的消費(fèi)信心和消費(fèi)能力，比如調(diào)整個(gè)人所得稅、加大對(duì)中低收入者財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度等等。

其實(shí)，近期的政策導(dǎo)向也的確是在向著中低收入人群傾斜。去年年底，國常會(huì)決定延續(xù)實(shí)施部分個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，一定程度上可以緩解中低收入群體的壓力；今年1月，總理在專家企業(yè)家座談會(huì)，提出要“多措并舉提升居民收入和消費(fèi)能力，釋放消費(fèi)潛力”；2月，國家發(fā)改委表示將推動(dòng)制定出臺(tái)《促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要》，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，推升中等收入人群占比。這些內(nèi)容是否會(huì)在兩會(huì)上再度提及，都是極大的看點(diǎn)。

以下三個(gè)細(xì)分領(lǐng)域值得關(guān)注：

一是綠色消費(fèi)，包括新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材等等，這是各地?cái)U(kuò)大消費(fèi)、培育消費(fèi)新熱點(diǎn)的關(guān)鍵一環(huán)，同樣也是符合“雙碳”目標(biāo)的消費(fèi)品類；

二是新型消費(fèi)，繼續(xù)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)來助力消費(fèi)市場的轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持直播帶貨、在線醫(yī)療等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)線上線下融合；

三是消費(fèi)場景，比如打造國際消費(fèi)中心城市，發(fā)展文旅綜合體、特色街區(qū)，大力支持夜間消費(fèi)等。

三 重點(diǎn)任務(wù)部署

每年兩會(huì)都要布置一些年度重點(diǎn)工作任務(wù)，今年自然不會(huì)里外。在我看來，以下三方面任務(wù)將會(huì)成為2022年的工作重心。

第一，繼續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新。

科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義不言而喻。從全球視角來看，國與國之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距，本質(zhì)上正是科技創(chuàng)新能力的差距，率先在科技創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破的國家，往往都是世界上最強(qiáng)大的國家；而一個(gè)國家的科技創(chuàng)新能力越強(qiáng)，就越能在世界產(chǎn)業(yè)分工鏈條中處于高端位置，進(jìn)而能夠激發(fā)更多的新興產(chǎn)業(yè)，掌握國際社會(huì)話語權(quán)，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

于我國而言，盡管近些年科技實(shí)力的進(jìn)步有目共睹，但在全球價(jià)值鏈分工中，我國依然被限制在加工、組裝等勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，附加值不高；而在芯片、半導(dǎo)體、工業(yè)軟件、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等核心技術(shù)領(lǐng)域，我國依然面臨著被“卡脖子”的情況，這便容易讓我們?cè)陉P(guān)鍵時(shí)刻處于被動(dòng)局面。

考慮到當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境，以及我國勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢逐漸淡化的現(xiàn)實(shí)，要想真正參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈重塑，并掌握國際競爭的話語權(quán)，我們理應(yīng)有所行動(dòng)。預(yù)計(jì)此次兩會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加大基礎(chǔ)研究投入、加大稅收優(yōu)惠政策、擴(kuò)大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，特別是要提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展“專精特新”企業(yè)。

第二，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

放眼全球，數(shù)字化浪潮已是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速進(jìn)步，國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和人們的工作生活已被深刻重塑，而決策層對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來越重視，相關(guān)政策不斷出臺(tái)。而今年1月發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，更是將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升到了國家戰(zhàn)略位置，明確了八大重點(diǎn)任務(wù)以及信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)、重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力提升等十一項(xiàng)專項(xiàng)工程；同時(shí)，地方也在不斷加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局，足以見其分量。

隨著“東數(shù)西算”工程的正式啟動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件已經(jīng)成熟，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“數(shù)字中國”建設(shè)有望進(jìn)一步提速。此次兩會(huì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)顯然是繞不開的議題。

第三，堅(jiān)定貫落實(shí)“雙碳”目標(biāo)。

自2020年9月提出“雙碳”目標(biāo)以來，我國一直穩(wěn)步有序地推動(dòng)“雙碳”任務(wù)的落實(shí)，這已經(jīng)成為未來我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心基調(diào)。今年以來，“雙碳”“1+N”政策體系中的文件繼續(xù)出臺(tái)，例如在《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》明確，高耗能行業(yè)的17個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域2025年能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能比例基本清零，充分彰顯出我國對(duì)于加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新、推動(dòng)減碳的堅(jiān)定決心。

去年政府工作報(bào)告首提“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”，相信今年兩會(huì)也將會(huì)再度強(qiáng)調(diào)。而在具體行動(dòng)方案上，預(yù)計(jì)將會(huì)在煤炭有序替代轉(zhuǎn)型、推進(jìn)可再生能源和分布式新能源發(fā)展、構(gòu)建推動(dòng)“雙碳”的市場化機(jī)制、健全碳排放權(quán)交易市場、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程、狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用等方面加以部署。