年中政治局會議定調經濟工作 “力爭實現最好結果”有何深意？

7月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。

會議認為，今年以來，我們有效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，疫情防控取得積極成效，經濟社會發(fā)展取得新成績。全國上下付出了艱辛努力，成績值得充分肯定。同時，當前經濟運行面臨一些突出矛盾和問題，要保持戰(zhàn)略定力，堅定做好自己的事。

上半年我國GDP超過56萬億元，同比增長2.5%，其中一季度增速為4.8%，二季度增速為0.4%。受烏克蘭危機、國內散發(fā)疫情等超預期因素影響，二季度我國經濟短期沖擊明顯。不過，隨著疫情防控形勢好轉，生產生活秩序在加快修復，疊加一攬子穩(wěn)經濟政策作用，6月主要經濟指標全面轉正，下半年經濟有望繼續(xù)向上修復。

會議強調，做好下半年經濟工作，要全面落實疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經濟回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經濟運行在合理區(qū)間，力爭實現最好結果。

今年年初我國經濟預期增長目標為5.5%左右。在超預期因素作用下，二季度經濟增長目標調整為力爭實現正增長。由于內外部不確定性較高，下半年經濟增長目標的確定為市場所關注。21世紀經濟報道記者注意到，4月底政治局會議提出“努力實現全年經濟社會發(fā)展預期目標”，這次政治局會議強調“力爭實現最好結果”。

全力穩(wěn)預期：有關疫情防控、保交樓、平臺經濟

6月經濟在加快修復，但下半年經濟運行的不確定性仍高，年中政治局會議定調尤為重要。

會議指出，要高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作。對疫情防控和經濟社會發(fā)展的關系，要綜合看、系統(tǒng)看、長遠看，特別是要從政治上看、算政治賬。要堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內防反彈，堅持動態(tài)清零。保證影響經濟社會發(fā)展的重點功能有序運轉，該保的要堅決保住。要做好病毒變異跟蹤和新疫苗新藥物研發(fā)。

下半年國內疫情仍存在反復可能，這可能對經濟運行帶來擾動。4月份部分地方出現層層加碼、過度防疫的現象，阻斷車輛人員往來減緩了病毒傳播也破壞了經濟正常秩序，短期內對經濟沖擊明顯。下半年統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，顯然會吸取這些經驗教訓，確保物流、能源、基本公共服務等重點功能有序運轉。

中國社科院宏觀經濟智庫研究室主任馮煦明對21世紀經濟報道記者表示，從政治局會議部署來看，下半年對于增長和經濟發(fā)展的權重會提高，積極宏觀政策的力度將維持在較強水平。疫情持續(xù)的這兩年半時間里，我國統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，取得了較好成果，中國經濟兩年半以來的累計增長從全球來看是顯著領先的。

會議指出，要穩(wěn)定房地產市場，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實地方政府責任，保交樓、穩(wěn)民生。

房地產為拖累經濟增長的重要因素，6月房地產銷售額降幅有所收窄，但房地產投資依然在下行，7月部分地區(qū)出現的停貸斷供行為對市場預期打擊較大。如何穩(wěn)定房地產市場，是下半年經濟工作的重要命題。

中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍對21世紀經濟報道記者表示，政治局會議明確提到要保交樓、穩(wěn)民生，這顯示中央對房地產市場問題的重視。對于下半年穩(wěn)定房地產市場工作，中央明確在房住不炒的前提下，鼓勵地方因城施策用足用好政策工具箱。

馮煦明表示，穩(wěn)住房地產市場，是穩(wěn)預期的重要方面。要防止房地產對經濟增長和預期造成持續(xù)拖累，盡快推動房地產市場實現常態(tài)化發(fā)展。建議在國家或省級層面組建專門的“住房建設與保障基金”，一方面，短期來看，能幫忙處置房地產風險項目，部分資金可參與接手或續(xù)建停工項目，部分可向問題房企注資；另一方面，長期來看，可逐步將房地產融資與一般商業(yè)融資區(qū)分開來，為房地產提供專業(yè)化投融資服務。

會議指出，要推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經濟專項整改，對平臺經濟實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批“綠燈”投資案例。

去年持續(xù)至今的平臺經濟專項整改活動，為市場所高度關注。隨著反壟斷法等制度規(guī)范的健全，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，讓新動能更好地發(fā)揮經濟帶動作用，帶來更多投資、就業(yè)顯得尤為重要。

中信證券首席經濟學家明明對21世紀經濟報道記者表示，政治局會議關于平臺經濟的表述逐漸緩和。對于資本和平臺經濟，過去更多的使用“加強”監(jiān)管，今年4月29日的中央政治局會議提出“要促進平臺經濟健康發(fā)展，完成平臺經濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，出臺支持平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施”。本次政治局會議則提出要“集中推出一批‘綠燈’投資案例”，釋放了更加積極的信號。

積極擴大內需：有條件省份力爭完成預期目標

政治局會議對下半年經濟增長提出明確要求。會議要求，要鞏固經濟回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經濟運行在合理區(qū)間，力爭實現最好結果。經濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經濟社會發(fā)展預期目標。

由于內外部不確定性較高，市場對于下半年經濟運行存在分歧。

上海財經大學校長劉元春對21世紀經濟報道記者表示，為了應對經濟下行壓力，今年政策全面前置，增量政策也在密集推進。這些政策力度很大，落實好穩(wěn)住經濟一攬子政策，三季度經濟能實現較快反彈。四季度要避免出現“政策懸崖”，需要增量政策接續(xù)?；谝咔榉揽匦蝿葺^好、穩(wěn)增長政策保持連續(xù)的前提下，預計下半年經濟增速在6%以上。

明明表示，由于上半年中國經濟遭遇了較多超預期事件的沖擊，完成全年5.5%的增長目標在客觀上存在一定挑戰(zhàn)。隨著一系列穩(wěn)增長政策的落地，預計三季度經濟增速將回升至合理區(qū)間，下半年經濟能夠實現5.5%左右的增長。

馮煦明表示，下半年首要任務是確保經濟回到潛在增速水平，甚至略高于潛在增速。在此基礎上，盡可能填補上半年因疫情沖擊產生的缺口。

張永軍表示，下半年，國際經濟負面因素在增多，像歐美經濟下半年可能先后出現衰退，對我國出口可能會有影響。上半年特別是二季度我國內需拉動力量相對較弱，外需拉動力量相對較強，由于經濟大省基本是外向度較高的省份，所以這些省份上半年增長態(tài)勢整體是比較好的。經濟大省政策操作空間相對較大，可以爭取實現更高的增長。

會議強調，宏觀政策要在擴大需求上積極作為。財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足。用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額。貨幣政策要保持流動性合理充裕，加大對企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎設施建設投資基金。要提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和國際競爭力，暢通交通物流，優(yōu)化國內產業(yè)鏈布局，支持中西部地區(qū)改善基礎設施和營商環(huán)境。

“政治局會議釋放了較積極的信號，下半年宏觀政策要在擴大需求上積極作為，主要在于擴大內需，也就是消費和投資。會議提到用足用好專項債限額，下半年有可能提前使用2023年的專項債額度，甚至不排除如一些專家建議的提高專項債額度等”，張永軍表示。

明明也認為有可能追加今年的新增專項債限額，貨幣政策方面可能出臺更多的結構性工具。目前的財政、貨幣穩(wěn)增長政策工具，如果全部用在三季度確實有一定冗余，但若勻到整個下半年，又稍顯不足。因此，三季度既是現有穩(wěn)增長政策的落地期，也是重要的觀察窗口，不排除三季度末或四季度初繼續(xù)出臺增量政策的可能性。