甘肅：推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置固廢亟待化解四大問題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快，工業(yè)廢棄物和城鎮(zhèn)垃圾、污泥以及危險廢棄物產(chǎn)生量逐步增多，對人類居住環(huán)境和健康的影響日益明顯。利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物（含城鎮(zhèn)垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物以及危險廢棄物等，下同），既可替代部分原料、燃料，減少能源資源消耗，又可通過處理廢棄物減少環(huán)境污染和居民健康損害，同時還可節(jié)約土地資源，促進(jìn)水泥企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)固廢垃圾的資源化、無害化、減量化，美化城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

甘肅省水泥窯協(xié)同處置現(xiàn)狀

目前，甘肅省海螺水泥（平?jīng)?、臨夏）、永固水泥、嘉峪關(guān)祁連山、蘭州紅獅等已建成5條利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物生產(chǎn)線，年處理固體廢物50余萬噸。

平?jīng)龊Ｂ菟喔G協(xié)同處理生活垃圾項目是西北首家利用水泥窯協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾項目，主要依托平?jīng)龊Ｂ菟嗌a(chǎn)線，利用垃圾氣化處理技術(shù)將垃圾氣化成可燃?xì)怏w，通入新型干法水泥窯系統(tǒng)的分解爐進(jìn)行徹底燃燒。協(xié)同處置系統(tǒng)總投資1.2億元，日處理城鎮(zhèn)生活垃圾300噸，2014年10月投產(chǎn)運行，年可處置城鎮(zhèn)生活垃圾10萬噸。2021年7月，平?jīng)龊?chuàng)環(huán)境工程有限責(zé)任公司（海螺集團(tuán)環(huán)保板塊分公司）再次升級水泥窯協(xié)同處置項目，投資7616萬元，建成后年處置固體廢物13萬噸，其中危險廢物6萬噸（可處置危險廢物17大類、252小類）、一般工業(yè)固體廢物7萬噸。

臨夏海螺水泥窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾項目依托現(xiàn)有臨夏海螺4500噸/天新型干法水泥生產(chǎn)線，采用水泥工業(yè)新型干法窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾技術(shù)（CKK技術(shù)），利用水泥窯與氣化爐相結(jié)合的方式處理生活垃圾，對垃圾處理過程中產(chǎn)生的廢氣、灰渣及滲濾液進(jìn)行無害化處理及有效利用。項目總投資約1億元，日處理城鎮(zhèn)生活垃圾300噸、年處理10萬噸。

甘肅永固綠能環(huán)?？萍加邢薰荆ǜ拭C永固特種水泥有限公司分公司）水泥窯協(xié)同處置項目位于蘭州市永登縣民樂鄉(xiāng)鐵豐村甘肅永固特種水泥有限公司廠區(qū)內(nèi)，依托公司現(xiàn)有2500噸/天新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)新建預(yù)處理車間、危廢暫存間，同時配套建設(shè)備用惡臭氣體處理系統(tǒng)。項目建設(shè)總投資7500萬元，2020年8月開工建設(shè)，2021年7月建成，協(xié)同處置固體廢物10萬噸/年。

嘉峪關(guān)海中協(xié)同處置固體（危險）廢物項目（安徽海中環(huán)保有限責(zé)任公司投資），利用嘉峪關(guān)祁連山水泥有限公司現(xiàn)有的4000噸/天新型干法水泥生產(chǎn)線協(xié)同處置固廢、危廢，該項目采用海螺環(huán)保先進(jìn)的工藝技術(shù)，將收集的固體（危險）廢物經(jīng)過預(yù)處理后，通過泵送或皮帶輸送進(jìn)入水泥窯的不同位置投料，經(jīng)過窯內(nèi)高溫焚燒去除有害物質(zhì)，焚燒殘渣作為水泥原料，實現(xiàn)廢棄物無害化、資源化再利用。該項目占地面積約32畝，2022年4月29日正式投產(chǎn)運行，建設(shè)規(guī)模為20萬噸/年（其中，危險廢物10萬噸/年，一般工業(yè)固體廢物10萬噸/年）。

蘭州紅獅工業(yè)固體廢物水泥窯協(xié)同綜合利用項目主要依托公司4600噸/天新型干法水泥生產(chǎn)線，新建固體廢物預(yù)處理車間、廢液間、飛灰倉等貯存、預(yù)處理設(shè)施，配套建設(shè)備用惡臭氣體處理等煙氣收塵及排放系統(tǒng)。項目總投資1.05億元，年處置工業(yè)固體廢物13萬噸，包括10萬噸危險廢物和3萬噸一般固體廢物（主要是城市污水處理污泥）。

永登祁連山在建水泥窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾項目，依托現(xiàn)有4500噸/天、2500噸/天新型干法水泥生產(chǎn)線，采用“水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰技術(shù)”，可將固廢及水洗飛灰轉(zhuǎn)化為水泥生產(chǎn)的替代原料、燃料，有效減少自然資源消耗并有效避免固廢二次填埋造成的環(huán)境污染風(fēng)險。項目計劃投資2.85億元，目前已基本完成項目相關(guān)前期手續(xù)。建成投產(chǎn)后，年處理工業(yè)固廢15萬噸，其中一般固廢6萬噸、危險廢物4萬噸、飛灰水洗5萬噸。

水泥窯協(xié)同處置存在的主要問題

一是推廣應(yīng)用不足。截至2022年年底，甘肅省水泥熟料生產(chǎn)線39條，分布在省內(nèi)12個市（州），建設(shè)地址均位于縣城附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)。省內(nèi)開展協(xié)同處置水泥企業(yè)較少，目前建成運行的僅有5條，分別位于平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、臨夏州和政縣、蘭州市永登縣、嘉峪關(guān)市，這幾個市（縣）區(qū)附近協(xié)同處置服務(wù)范圍的固廢垃圾基本實現(xiàn)了資源化、減量化、無害化，其余的除有些采用焚燒（發(fā)電）處理外相當(dāng)一部分固廢垃圾仍采用傳統(tǒng)的填埋處理。固廢垃圾填埋處理，既增加了城鎮(zhèn)周邊土地占用，又增加了周邊環(huán)境壓力。

二是市場管理不規(guī)范。目前，甘肅省固廢垃圾相當(dāng)部分仍然采用填埋和焚燒（發(fā)電）處理，相比填埋和焚燒（發(fā)電），水泥窯協(xié)同處置固廢垃圾具備先天優(yōu)勢，可徹底實現(xiàn)資源化、減量化、無害化，無需二次處置。個別地區(qū)垃圾焚燒企業(yè)與水泥窯協(xié)同處置企業(yè)布局較近、市場交錯，存在無序競爭，導(dǎo)致產(chǎn)能利用不充分，亟需政府提供更多的政策引導(dǎo)。

三是處置條件和技術(shù)管理不足。水泥窯協(xié)同處置技術(shù)適應(yīng)性廣泛，既可處置生活垃圾，也能處置污泥（包括城鎮(zhèn)污泥、工業(yè)污泥）、污染土、工業(yè)固體廢棄物和危險廢物等多類固體廢物，只要求針對不同種類危廢進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)處理。國內(nèi)個別企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)裝備無法滿足協(xié)同處置設(shè)施技術(shù)要求，并且缺少相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，為了爭取財稅政策補(bǔ)貼，出現(xiàn)超標(biāo)濫摻固廢現(xiàn)象。

四是公眾和政府認(rèn)可度不高。受能源、資源和環(huán)境的制約，水泥工業(yè)正面臨綠色、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。隨著工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)垃圾、污泥及工業(yè)固體廢棄物、危險廢棄物產(chǎn)生量逐漸增多，處置不當(dāng)，將影響生態(tài)環(huán)境和居民健康。水泥窯對固廢垃圾處置的減量化、無害化是一個很好的雙贏局面。但水泥窯協(xié)同處置涉及到不同的行業(yè)管理，某些地方公眾的認(rèn)知度不夠，政府支持力度和意愿不強(qiáng)，沒有形成完整的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)助的政策體系。

從四方面入手

推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置健康發(fā)展

一是合理規(guī)劃協(xié)同處置布局。甘肅省水泥窯協(xié)同處置固廢垃圾生產(chǎn)線只分布在4個市（州），其他固體廢物產(chǎn)生量集中區(qū)域還沒有采用協(xié)同處置技術(shù)，大部分仍然采用填埋和焚燒（發(fā)電）處理，個別地區(qū)水泥窯協(xié)同處置、垃圾焚燒發(fā)電布局相距較近，固廢垃圾來源相互競爭。建議結(jié)合各地城鎮(zhèn)居民、工業(yè)生產(chǎn)、社會組織產(chǎn)生的固廢、危廢垃圾特性、產(chǎn)生量及周邊水泥企業(yè)分布生產(chǎn)狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局，明確省內(nèi)市（州）府所在地及縣城周邊有條件的干法水泥生產(chǎn)線都要承擔(dān)固廢垃圾處理工作，并把水泥窯協(xié)同處置固廢垃圾作為首選處置方案，有序開展協(xié)同處置工作，避免固廢垃圾資源爭搶。合理配置水泥窯協(xié)同處置裝備，切實提高垃圾固廢資源化、減量化、無害化處置能力。

二是規(guī)范協(xié)同處置市場管理。建議政府相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，結(jié)合甘肅省實際，統(tǒng)籌水泥窯協(xié)同處置固廢垃圾和傳統(tǒng)焚燒、填埋處理方式，制定優(yōu)先推進(jìn)、重點推廣水泥窯協(xié)同處置固廢垃圾的政策，規(guī)范并引導(dǎo)水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置垃圾固廢，避免垃圾焚燒發(fā)電與水泥窯協(xié)同處置的不良競爭、產(chǎn)能閑置，規(guī)避水泥落后產(chǎn)能借協(xié)同處置名義逃避關(guān)停，確保市場有序發(fā)展。按照省委辦公廳《甘肅省青海省深化合作暨推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)重點任務(wù)分工方案（2023年）》文件精神，建議上級相關(guān)部門加強(qiáng)甘、青兩省省級邊界地區(qū)垃圾固廢，尤其是危廢運輸?shù)膮f(xié)調(diào)、登記、備案等的規(guī)范化管理，同時簡化手續(xù)，互聯(lián)互通、互促共進(jìn)、互利共享，推進(jìn)兩省協(xié)同處置的合作。

三是提高科技支撐能力。鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開展水泥窯協(xié)同處置固體廢物科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，重點結(jié)合不同類型固體廢物在水泥窯中焚燒的特點，提高對固體廢物的精確分類，加強(qiáng)對含氯、硫、重金屬等有毒有害固體廢物的預(yù)處理科研，提升自主創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)，不斷優(yōu)化水泥窯對不同種類固廢危廢的處置方式。同時配備專業(yè)的水泥窯協(xié)同處置管理技術(shù)人員，強(qiáng)化水泥熟料質(zhì)量的監(jiān)控檢測，實現(xiàn)穩(wěn)定的水泥窯協(xié)同處置效果。

四是加大政策扶持力度。一般一條水泥窯協(xié)同處置改造工程投資費用在8000萬～10000萬元，水泥企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力較大，建議相關(guān)部門繼續(xù)在投資、電價、財稅、信貸方面對協(xié)同處置給予傾斜。建議省級相關(guān)部門考慮對新建水泥窯協(xié)同處置固廢項目給予政策性投資補(bǔ)助200萬～500萬元，促進(jìn)協(xié)同處置技術(shù)的推廣應(yīng)用，拉動固定資產(chǎn)投資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。加大國家相關(guān)財稅政策（利用水泥窯協(xié)同處置固廢，原料摻入比例達(dá)到規(guī)定要求且符合國家規(guī)定的大氣排放標(biāo)準(zhǔn)的，可享受增值稅退稅70%；企業(yè)所得稅享受“三免三減半”政策）宣傳力度，并建議自第七年起繼續(xù)享受所得稅減半的稅收優(yōu)惠。