警示：熟料生產(chǎn)線超產(chǎn)10%及以上屬重大變動(dòng)，需重新環(huán)評(píng)！

水泥行業(yè)的超產(chǎn)情況有多嚴(yán)重？不統(tǒng)計(jì)不知道，一統(tǒng)計(jì)著實(shí)嚇了一跳。此話一點(diǎn)也不夸張。

日前，南方某省公布的2023年度熟料生產(chǎn)線清單顯示，該省共有45條熟料生產(chǎn)線，其中有41條熟料生產(chǎn)線處于在產(chǎn)狀態(tài)，涉及熟料產(chǎn)能4212.9萬噸，2023年熟料產(chǎn)量為5389.31萬噸。以該省2023年度錯(cuò)峰生產(chǎn)60天計(jì)算，在產(chǎn)的41條生產(chǎn)線中，有29條線超產(chǎn)，占比70.73%，且29條線超產(chǎn)率全部高于10%，超產(chǎn)率最高的生產(chǎn)線甚至達(dá)到了70.49%。

無獨(dú)有偶，西部一省份發(fā)布的2023年度熟料生產(chǎn)線清單顯示，在該省91條在產(chǎn)熟料線中，有66條生產(chǎn)線存在不同程度的超產(chǎn)現(xiàn)象，占比72.5%，其中有18條生產(chǎn)線超產(chǎn)率為10%~30%；有28條生產(chǎn)線超產(chǎn)率為30%~60%；有14條生產(chǎn)線超產(chǎn)率為60%~100%；有2條生產(chǎn)線超產(chǎn)率為100%以上，呈現(xiàn)明顯的超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。

在2018年1月由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》所附《水泥建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》中規(guī)定，水泥建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）適用于水泥制造（含配套礦山、協(xié)同處置）和獨(dú)立粉磨站建設(shè)。在規(guī)定上第1條是水泥熟料生產(chǎn)能力增加10%及以上；配套礦山開采能力或水泥粉磨生產(chǎn)能力增加30%及以上。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條明確，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

簡(jiǎn)而言之，熟料超產(chǎn)10%及以上的生產(chǎn)線在規(guī)模上已屬重大變動(dòng)，都要重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件！以上這些超產(chǎn)生產(chǎn)線都該捫心自問，自己的超產(chǎn)行為是否違法違規(guī)？

（圖與本文無關(guān)）

當(dāng)前，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩情況日益嚴(yán)峻，一方面需求在不斷下滑；另一方面，通過產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)化，新增有效產(chǎn)能。而通過技改留有擴(kuò)容超產(chǎn)之后手的企業(yè)也不少。這些都給水泥行業(yè)供給端改革帶來了不小的負(fù)面影響。

超產(chǎn)現(xiàn)象帶來的另一個(gè)結(jié)果就是錯(cuò)峰生產(chǎn)效果的減弱。主管部門下大力氣推行錯(cuò)峰生產(chǎn)，卻在企業(yè)各自的“小九九”下，或使勁超產(chǎn)，或大興熟料儲(chǔ)庫建設(shè)。結(jié)果是使錯(cuò)峰生產(chǎn)效果大打折扣。

現(xiàn)在業(yè)內(nèi)也已意識(shí)到超產(chǎn)對(duì)行業(yè)健康運(yùn)行生態(tài)的干擾和影響。在剛由中國水泥網(wǎng)主辦的“水泥經(jīng)濟(jì)50人論壇”上，華新水泥股份有限公司市場(chǎng)營銷主任郭士青就表示，錯(cuò)峰生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)錯(cuò)峰天數(shù)，按照批復(fù)產(chǎn)能發(fā)揮才是比較合規(guī)的。

當(dāng)然業(yè)內(nèi)也有不同意見稱，提出要推行按批復(fù)產(chǎn)能核定生產(chǎn)，如果按此執(zhí)行，將勢(shì)必提高噸產(chǎn)品的能耗，因?yàn)樾枨罅繒簳r(shí)不會(huì)發(fā)生重大改變，單耗變高就意味著能源消耗增加。從而導(dǎo)致最終能源消耗的增加和碳總量的提高，這既是對(duì)廣大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的理念的否定，更是同國家政策指引的方向背道而馳。

應(yīng)該說實(shí)質(zhì)上按批復(fù)產(chǎn)能核定生產(chǎn)與企業(yè)降耗減碳并不矛盾。通過技術(shù)改造使生產(chǎn)線規(guī)模擴(kuò)大，完全可以按國家產(chǎn)能置換政策、環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定，該置換的置換、該環(huán)評(píng)的環(huán)評(píng)。既不想執(zhí)行產(chǎn)能置換，又不想重新環(huán)評(píng)，一味使勁通過超產(chǎn)降低單耗的做法才是對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的理念的否定，同國家政策指引的方向背道而馳。

當(dāng)下，水泥企業(yè)應(yīng)該做的是，嚴(yán)格按照批復(fù)產(chǎn)能生產(chǎn)，若有超產(chǎn)10%及以上的情況要及時(shí)重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。當(dāng)然也還不能忘掉超產(chǎn)部分產(chǎn)能需辦理產(chǎn)能置換手續(xù)，置換進(jìn)相應(yīng)產(chǎn)能，否則也屬違規(guī)！