媒體之聲|《中國水泥》特稿：關于水泥熟料按備案產(chǎn)能生產(chǎn)的思考及建議

關于水泥熟料按備案產(chǎn)能生產(chǎn)的思考及建議

湖北省建筑材料聯(lián)合會網(wǎng)絡評論員 行標

前言

湖北省《關于切實做好2024年水泥行業(yè)常態(tài)化錯峰生產(chǎn)工作的通知》提出“所有水泥熟料生產(chǎn)線都應嚴格按照批復產(chǎn)能組織生產(chǎn)并進行錯峰生產(chǎn)”?！端拇ㄊ∷嘈袠I(yè)常態(tài)化錯峰生產(chǎn)管理實施細則（公開征求意見稿）》也要求“水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)按照備案產(chǎn)能組織生產(chǎn)”。但企業(yè)如何按備案產(chǎn)能組織生產(chǎn)？行業(yè)內還有多種理解。本文梳理了水泥熟料項目立項及相關審批文件管理要求，結合環(huán)評法、節(jié)能法等法律法規(guī)，提出如何確保按備案產(chǎn)能生產(chǎn)。

水泥企業(yè)各項權證資料中產(chǎn)能信息主要體現(xiàn)在項目前期的備案或核準文件、節(jié)能審查報告及批復文件、環(huán)境影響評價報告及批復、生產(chǎn)許可證中的水泥窯尺寸信息可換算得到的水泥窯產(chǎn)能。

1、備案/核準

依據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（中華人民共和國國務院令第673號）要求“對關系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。其他項目實行備案管理”，即所有建設項目都需要進行核準或備案審批，項目備案核準申請中也明確包括“項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容等”，備案/核準機關予以通過后，向企業(yè)出具的備案證或核準文件中也會有產(chǎn)能信息的體現(xiàn)。

2、節(jié)能審查

依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》可知，從能源消耗總量和強度的角度，“企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見”。項目相應的節(jié)能報告中會體現(xiàn)項目的產(chǎn)能信息且通過獲批的節(jié)能審查意見中一般也會體現(xiàn)產(chǎn)能信息。但由于早期的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（已廢止）于2010年11月1日開始實施，在這之前建設的項目沒有相關管理規(guī)章對其進行強制約束，一般都沒有進行節(jié)能評價，也就無從得到從能源評價角度對應的產(chǎn)能信息。

3、環(huán)境影響評價

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》都為防止建設項目實施后對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的角度，要求建設項目必須進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響報告中會結合產(chǎn)能模擬預判各項污染物的排放情況，從而也會有產(chǎn)能的體現(xiàn)，其對應獲取的環(huán)境影響報告書批復中同樣也會有產(chǎn)能信息。

4、生產(chǎn)許可證

依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》《國務院關于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定》（國發(fā)〔2019〕19號）文件要求，水泥為實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，必須獲取生產(chǎn)許可證方可進行生產(chǎn)經(jīng)營。生產(chǎn)許可證中未直接給出對應的產(chǎn)能信息，但含有生產(chǎn)線的關鍵設備數(shù)量及尺寸信息，根據(jù)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》中的水泥熟料產(chǎn)能換算表可得出實際產(chǎn)能數(shù)據(jù)。

從合規(guī)角度來看，備案/核準、節(jié)能審查報告、環(huán)境影響評價中的產(chǎn)能信息應具有一致性，且項目備案/核準在環(huán)境影響評價與節(jié)能審查之前，產(chǎn)能信息更加準確，此外，生產(chǎn)許可證上水泥窯設備尺寸具有一定的產(chǎn)能信息校驗作用（近年來隨著提產(chǎn)改造也逐步失真），因此備案產(chǎn)能以項目立項（備案/核準）信息中的產(chǎn)能數(shù)據(jù)更具有可靠性與科學性。

目前，中國水泥工業(yè)已進入長期性、全局性的產(chǎn)能過剩時代，目前產(chǎn)能過剩率已超過40%，許多省份的窯運轉率已不足50%。未來需求量還將繼續(xù)下降，供需矛盾更為尖銳。國家針對水泥行業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀也出臺了一系列抑制新增產(chǎn)能的文件，《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12 號）中要求加強建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調控。嚴格落實水泥產(chǎn)能置換。加強建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測預警，推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化。建材行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術改造或淘汰退出。《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕733號）提到嚴格落實水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能。嚴格核定水泥項目備案產(chǎn)能，禁止以改造升級等名義隨意擴大產(chǎn)能。

嚴格按備案產(chǎn)能組織生產(chǎn)是供給側改革、減污降碳的必要手段。

水泥產(chǎn)能過剩背景下的供給側改革本質就是控制熟料產(chǎn)量，碳達峰碳中和的本質是二氧化碳的排放總量達峰。熟料產(chǎn)量是生產(chǎn)線運行天數(shù)和窯產(chǎn)的乘積，而污染物總量、能耗總量和碳排放總量與熟料產(chǎn)量正相關；同時控制生產(chǎn)線運行天數(shù)和窯產(chǎn)才能確保熟料供給總量和排放總量得到有效控制。

嚴格按照備案產(chǎn)能、合規(guī)組織生產(chǎn)是企業(yè)的法定義務。

根據(jù)《水泥建設項目重大變動清單（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕6號），水泥熟料生產(chǎn)能力增加10%及以上即為重大變更。同時，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年修正本）第二十四條和第二十七條規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的規(guī)模發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。

《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》也要求已備案項目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)應當及時告知備案機關。《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》規(guī)定,實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復水平10%及以上的,建設單位應向原節(jié)能審查機關提交變更申請?？梢岳斫鉃椋髽I(yè)超備案產(chǎn)能生產(chǎn)超過10%的，屬于違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》的違法行為。

1、國家出臺相關文件和配套保障措施，明確要求企業(yè)按照備案產(chǎn)能（噸/日）組織生產(chǎn)。

2、采取政府監(jiān)管與公眾參與相結合的方式，對水泥企業(yè)產(chǎn)能情況實行多角度全方位監(jiān)管。地方工信部門定期對熟料產(chǎn)量進行統(tǒng)計、公示。目前，浙江省和四川省已率先發(fā)布2023年水泥熟料生產(chǎn)線清單，公示各生產(chǎn)線熟料產(chǎn)量情況。對于備案產(chǎn)能是以年為單位的，是否違法超產(chǎn)一目了然，對于備案產(chǎn)能是以日為單位的，根據(jù)其公示的熟料年產(chǎn)量除以生產(chǎn)天數(shù)，就可以得到熟料日產(chǎn)量，與備案日產(chǎn)能一對比就知道是否違法超產(chǎn)。

3、鑒于各地工信部門每年都公示了水泥熟料產(chǎn)能清單，其中備案（設計/批復）產(chǎn)能均為日產(chǎn)能。在當前水泥產(chǎn)能嚴重過剩，需求嚴重不足的情況下，建議以備案的日產(chǎn)能為依據(jù)進行水泥熟料產(chǎn)量管理，能夠在一定程度化解供需矛盾。

4、對于公然超備案產(chǎn)能10%以上生產(chǎn)的企業(yè)，地方主管部門或行業(yè)協(xié)會應該拿起法律武器糾正其違法行為。要求企業(yè)立即停止超產(chǎn)，告知備案機關、責令企業(yè)重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。甚至追溯其違法超產(chǎn)所得。

促進市場經(jīng)濟公平競爭，凈化行業(yè)生態(tài)。不能僅依靠中央“督察”、“巡視”，更需要政府、行業(yè)、企業(yè)依法依規(guī)共同推動。

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