河南：2024年年底前水泥企業(yè)基本完成有組織和無組織超低排放改造

近日，在河南省生態(tài)環(huán)境廳對省政協(xié)十三屆二次會(huì)議第1320253號提案的答復(fù)中提到，近年來，河南已率先完成水泥行業(yè)超低排放改造，污染物排放量較改造前減少60%以上，41條水泥熟料生產(chǎn)線采用SCR等高效脫硝治理技術(shù)，在同行業(yè)發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，取得積極減排效益。

接下來，河南會(huì)高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)全工序、全流程超低排放改造，2024年年底前，長流程和短流程鋼鐵企業(yè)完成有組織、無組織超低排放評估監(jiān)測和中鋼協(xié)公示；水泥、焦化企業(yè)基本完成有組織和無組織超低排放改造。

李韌委員：

您提出的關(guān)于《建立常態(tài)化幫扶監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善》的提案收悉，您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)注和期待是對我們的最大鼓舞，衷心感謝您對我們工作的關(guān)心和支持?，F(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，河南省各級各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)部署要求，緊盯目標(biāo)任務(wù)，精心謀劃部署，狠抓工作落實(shí)，全力推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，各項(xiàng)工作取得了積極成效。

一是環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2023年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量9項(xiàng)指標(biāo)“6改善、2持平、1增加”?！?改善”：綜合指數(shù)4.44，同比下降4.1%；PM10濃度73.8微克/立方米，同比下降6.6%，超額完成目標(biāo)10.2微克/立方米；PM2.5濃度45.3微克/立方米，同比下降5.0%，超額目標(biāo)3.2微克/立方米；O₃濃度169微克/立方米，同比下降0.6%；CO濃度1.1毫克/立方米，同比下降15.4%；優(yōu)良天數(shù)比例68.0%（248.1天），同比增加1.6個(gè)百分點(diǎn)（5.9天）。“2持平”：SO₂、NO₂濃度分別為8、25微克/立方米，均同比持平?！?增加”：重污染天數(shù)比例為3.0%（10.8天），同比增加0.3個(gè)百分點(diǎn)（0.9天）。

二是高位推動(dòng)凝聚攻堅(jiān)合力。省委省政府高度重視大氣污染防治工作，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)專題研究部署，樓陽生書記、王凱省長多次作出指示批示、開展專題調(diào)研，省委把黃潤秋部長督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題納入主題教育專項(xiàng)整治重點(diǎn)事項(xiàng)，省政府研究制定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)計(jì)劃，全面壓實(shí)各級黨委政府和有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量回穩(wěn)向好。各地黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署、靠前指揮推動(dòng)，持續(xù)發(fā)力攻堅(jiān)，為改善環(huán)境空氣質(zhì)量提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

三是狠抓工程確保減排成效。率先實(shí)施35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐關(guān)停整合，每年減少燃煤約630萬噸、減少大氣污染物排放約6000噸。率先完成水泥行業(yè)超低排放改造，污染物排放量較改造前減少60%以上，41條水泥熟料生產(chǎn)線采用SCR等高效脫硝治理技術(shù)，在同行業(yè)發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，取得積極減排效益。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能68臺套設(shè)備，關(guān)停淘汰落后煤電機(jī)組2臺總規(guī)模64萬千瓦，搬遷改造重污染企業(yè)12家，完成570家企業(yè)深度治理，關(guān)閉取締“散亂污”企業(yè)709家；實(shí)施229個(gè)節(jié)能降碳改造項(xiàng)目，完成24.08萬戶農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造，全省可再生能源新增裝機(jī)1780萬千瓦，全省單位GDP能耗強(qiáng)度降低9.3%左右；建成鐵路專線2條，全省公交車新能源比例達(dá)到95.6%，出租車新能源比例達(dá)到47.6%，城市環(huán)衛(wèi)車新能源比例達(dá)到46.2%。

四是精準(zhǔn)管控降低污染強(qiáng)度。狠抓臭氧污染防控，深化VOCs全過程綜合治理，排查整治10個(gè)方面653項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，力保優(yōu)良天數(shù)，5-9月份全省優(yōu)良天數(shù)為107.6天，同比增加4天。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急減排清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，涉氣企業(yè)減排清單由50499家增加到60747家，確保管控全覆蓋。積極應(yīng)對重污染天氣，堅(jiān)持日分析、周研判、月講評會(huì)商研判機(jī)制，動(dòng)態(tài)研判空氣質(zhì)量變化情況，及時(shí)推送不同級別應(yīng)急管控指令，督促指導(dǎo)各地積極應(yīng)對重污染天氣，努力削峰降值，圓滿完成“一帶一路”等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障和京津冀周邊區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作任務(wù)。

五是創(chuàng)新機(jī)制催生攻堅(jiān)活力。建立重點(diǎn)任務(wù)月積分排名通報(bào)制度，壓實(shí)各級責(zé)任，推動(dòng)完成14727項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。出臺空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)高值熱點(diǎn)管理辦法，通過提醒、會(huì)商、警示、約談，累計(jì)消除高值熱點(diǎn)3104個(gè)次，有效解決了影響區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量突出問題。建立健全資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，對淘汰類、限制類的24家企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)，收取加價(jià)資金0.17億元；對未完成超低排放改造的鋼鐵、水泥企業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)，收取加價(jià)資金0.9億元，倒逼企業(yè)提升環(huán)境治理水平。

六是政策激勵(lì)推動(dòng)綠色發(fā)展。用好盤活大氣污染防治資金，有效引導(dǎo)和推進(jìn)污染減排，爭取中央大氣污染防治資金20.5億元，用于能力建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)、清潔取暖項(xiàng)目13個(gè)、工程減排項(xiàng)目165個(gè)，實(shí)現(xiàn)污染減排5600噸，省中央資金管理做法得到生態(tài)環(huán)境部充分肯定。推動(dòng)落實(shí)大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全省累計(jì)扣繳空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金53390萬元，獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償金46080萬元。聚焦食用菌、煙葉烤房難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，先后投入財(cái)政資金7億元，拉動(dòng)社會(huì)資本24億元，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)農(nóng)用領(lǐng)域燃煤設(shè)施“雙改”，食用菌農(nóng)戶畝均增收2000元以上，煙農(nóng)畝均增收500元以上，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三重效益共贏。

七是依托科技提升監(jiān)管效能。推進(jìn)排污單位完成污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)升級改造3019個(gè)點(diǎn)位，建成1248個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動(dòng)監(jiān)測站升級改造、3個(gè)交通污染自動(dòng)監(jiān)測站和12個(gè)業(yè)園區(qū)自動(dòng)監(jiān)測站，“人防+技防”信息化監(jiān)管體系取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。強(qiáng)力推進(jìn)問題整改，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的25家企業(yè)84個(gè)問題，全部完成整改；高標(biāo)準(zhǔn)完成23輪次部監(jiān)督幫扶問題整改，發(fā)現(xiàn)的9331個(gè)環(huán)境問題中554個(gè)突出問題立案、9191個(gè)環(huán)境問題完成整改，整改率排名全國前3。

針對您提出的“深化目標(biāo)導(dǎo)向，挖掘減排潛力；創(chuàng)新服務(wù)主題，靈活幫扶形式；完善技術(shù)力量，實(shí)施長效監(jiān)管；開展機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施獎(jiǎng)罰并重和誠信管理”四方面建議，我廳高度重視，認(rèn)真進(jìn)行了研究并將積極采納。我們將牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)改善省環(huán)境空氣質(zhì)量，不斷提高人民群眾幸福感、獲得感，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）持續(xù)推行績效分級制度。一是細(xì)化完善評級管理機(jī)制。印發(fā)《河南省重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級管理細(xì)則》，進(jìn)一步優(yōu)化績效分級評級流程，不斷完善工作機(jī)制，強(qiáng)化逐級審核評定責(zé)任，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)省綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是持續(xù)開展培訓(xùn)觀摩活動(dòng)。定期組織重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，選取省內(nèi)A級標(biāo)桿企業(yè)，通過視頻觀摩、現(xiàn)場直播等方式，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)先進(jìn)、找差距、補(bǔ)短板、促發(fā)展，逐步縮小與同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的差距。三是深化績效分級幫扶培育。根據(jù)近年來工作實(shí)際，結(jié)合企業(yè)發(fā)展意愿，建立培育企業(yè)清單，排查企業(yè)短板弱項(xiàng)，科學(xué)設(shè)置預(yù)期目標(biāo)，對企業(yè)開展指導(dǎo)幫扶，解決企業(yè)遇到的“急難愁盼”問題，推進(jìn)企業(yè)績效分級“梯度達(dá)標(biāo)”。四是探索A級標(biāo)桿示范工程。積極培育水泥、耐火材料、鑄造、炭素、平板玻璃、包裝印刷、汽車整車制造、塑料制品、磨料磨具、肥料制造（除煤制氮肥）等10個(gè)行業(yè)企業(yè)績效分級創(chuàng)A晉B工作，通過資金支持、改造幫扶、全程監(jiān)督、高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收等，推動(dòng)我省績效分級A級企業(yè)比例不斷提升。

（二）實(shí)施工業(yè)污染治理減排行動(dòng)。一是深入推進(jìn)超低排放改造。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)全工序、全流程超低排放改造，2024年年底前，長流程和短流程鋼鐵企業(yè)完成有組織、無組織超低排放評估監(jiān)測和中鋼協(xié)公示；水泥、焦化企業(yè)基本完成有組織和無組織超低排放改造。二是加快工業(yè)爐窯和鍋爐深度治理。加強(qiáng)燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐除塵、脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行管理，推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，強(qiáng)化全過程排放控制和監(jiān)管力度，對于污染物無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，依法依規(guī)實(shí)施整治。三是推進(jìn)化工園區(qū)升級改造。完成全省化工園區(qū)認(rèn)定，優(yōu)化存量化工企業(yè)布局，各地化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定化工園區(qū)“一園一策”綠色化升級改造方案，推進(jìn)化工企業(yè)全流程自動(dòng)化控制改造、智能化管控平臺建設(shè)。四是開展低效失效治理設(shè)施排查整治。制定工業(yè)爐窯、鍋爐、涉VOCs等重點(diǎn)行業(yè)低效失效治理設(shè)施排查整治方案，建立整治提升企業(yè)清單，對無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，通過更換適宜高效治理工藝、清潔能源替代、原輔材料源頭替代、關(guān)停淘汰等方式實(shí)施分類整治。

（三）積極幫扶重大項(xiàng)目建設(shè)。一是專班推進(jìn)，形成合力。積極融入我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，切實(shí)加強(qiáng)與省重點(diǎn)項(xiàng)目辦、工信、商務(wù)等各部門溝通銜接，對重大項(xiàng)目環(huán)評過程中遇到的問題及時(shí)對接各相關(guān)單位，確保重大項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)批盡批，能批快批。二是一網(wǎng)通辦，云上服務(wù)。大力推進(jìn)環(huán)評審批“一網(wǎng)通辦”，讓全省企業(yè)足不出戶即可實(shí)現(xiàn)提交文件、網(wǎng)上補(bǔ)正、查詢進(jìn)度、收取批復(fù)。大力推廣國家“小微企業(yè)環(huán)評咨詢平臺”，組建專家答疑團(tuán)隊(duì)，切實(shí)做到答復(fù)一個(gè)案例，解決一批問題。三是強(qiáng)化服務(wù)，做好保障。實(shí)施環(huán)評助企專項(xiàng)活動(dòng)，全面建立重大項(xiàng)目環(huán)評管理臺賬，推動(dòng)各地市將臺賬作為推進(jìn)重大項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境要素保障的“總作戰(zhàn)圖”，對重大項(xiàng)目環(huán)評進(jìn)展實(shí)施掛賬銷號制度，服務(wù)不到底、項(xiàng)目不獲批、任務(wù)不銷號，踏踏實(shí)實(shí)做到“問需于企、問計(jì)于民”。

（四）加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。一是提升環(huán)境監(jiān)測能力。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動(dòng)監(jiān)測站六因子升級改造和聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)六因子監(jiān)測全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)交通污染自動(dòng)監(jiān)測站和工業(yè)園區(qū)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)。推進(jìn)縣（區(qū)）監(jiān)測能力現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，支持試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)儀器設(shè)備配置。強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，開展監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。二是強(qiáng)化污染源監(jiān)控能力。組織更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，將自動(dòng)監(jiān)測要求載入排污許可證，督促排污單位依法安裝、使用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，將電力、水泥、鋼鐵、焦化、化工等重點(diǎn)行業(yè)氨逃逸，以及石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)和油品儲(chǔ)運(yùn)銷過程油氣回收VOCs因子納入自動(dòng)監(jiān)控范圍，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督幫扶指導(dǎo)。一是分時(shí)段、分重點(diǎn)開展專項(xiàng)活動(dòng)。夏季開展涉揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法，指導(dǎo)企業(yè)自查設(shè)施整改問題，利用“執(zhí)法+監(jiān)測+N”模式有針對性進(jìn)行監(jiān)督幫扶；秋冬季開展重污染天氣應(yīng)急管控專項(xiàng)檢查，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題，不斷提升重污染天氣管控精準(zhǔn)性有效性；適時(shí)開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，集中排查治理設(shè)施簡陋、運(yùn)行低效等突出問題，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。二是常態(tài)化開展省內(nèi)專項(xiàng)監(jiān)督幫扶。定期組織力量對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降明顯、生態(tài)環(huán)境問題突出、環(huán)境違法行為多發(fā)的地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，快速找準(zhǔn)問題，提升環(huán)境質(zhì)量。積極開展遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶，不斷提高自主發(fā)現(xiàn)問題的能力，著力查辦突出環(huán)境問題。三是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法原則。將監(jiān)督幫扶放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中考量，堅(jiān)決防止“一刀切”，對于問題突出的地市、主觀故意違法企業(yè)突出監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)一個(gè)警示一片；對于排放量小，影響輕微企業(yè)采取包容審慎方式，強(qiáng)化整改幫扶指導(dǎo)，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)打擾。

（六）嚴(yán)厲打擊監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備不正常運(yùn)行、監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假行為。加大數(shù)據(jù)造假聯(lián)合懲戒力度，涉嫌刑事犯罪的，依法移交相關(guān)部門查處；對相關(guān)監(jiān)測、運(yùn)維及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定調(diào)低環(huán)境信用級別，并將相關(guān)信息推送信用中國（河南）網(wǎng)站等平臺；對參與造假的相關(guān)技術(shù)人員，在省級專家?guī)煊枰砸瞥?，并將相關(guān)信息推送技術(shù)職稱評定部門，促進(jìn)形成守信激勵(lì)、失信懲戒、行業(yè)自律的長效機(jī)制。

再次感謝您對我省環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出意見和建議。

2024年5月22日

聯(lián)系單位：省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處 王亞涵

聯(lián)系電話：0371-66309586  15236224126

郵 編：450046

超低排放迫在眉睫，對水泥企業(yè)而言，當(dāng)務(wù)之急就是要找到適合自己的超低排放改造技術(shù)。為此，6月13-14日，中國水泥網(wǎng)在江蘇南京舉辦“第十一屆中國水泥節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會(huì)——《暨裝備更新論壇》”上將對水泥企業(yè)超低排放改造技術(shù)路線進(jìn)行對比分析。會(huì)后還將組織參觀國家級綠色工廠、國家級綠色礦山—句容臺泥水泥有限公司。