江蘇省政府關于化解產能過剩矛盾的實施意見
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）精神，積極有效化解部分行業(yè)產能過剩矛盾，實現江蘇工業(yè)經濟有質量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，提出如下實施意見。
一、化解部分行業(yè)產能過剩矛盾的意義
受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響，我國傳統制造業(yè)產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。我省在鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)同樣存在產能過剩問題。2012年，我省鋼鐵行業(yè)生鐵、粗鋼產能利用率分別為77%和76.3%，水泥行業(yè)水泥熟料產能利用率為87%、水泥粉磨產能利用率為68%左右，平板玻璃行業(yè)產能利用率為77%左右，船舶行業(yè)造船產能利用率為74%。上述4個行業(yè)除水泥熟料外，產能利用率均低于國際水平。
產能過剩，勢必加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇等問題，直接危及產業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務院對此高度重視，習近平總書記在中央政治局常委會上專門就此作了重要講話，提出明確要求。我省必須從全局和長遠考慮，定計劃、定指標、定時間表，針對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能過剩矛盾，出臺有效化解的具體實施方案，把有限的要素資源引導和集中配置到調整存量優(yōu)化增量、培育新的增長點上，進一步促進經濟發(fā)展方式轉變，提高產業(yè)整體素質。
二、總體要求和主要目標
（一）總體要求。
按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則，堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調控相結合、堅持開拓市場需求與產業(yè)轉型升級相結合、堅持嚴格控制增量與調整優(yōu)化存量相結合、堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結合，立足當前，著眼長遠，加強宏觀調控和市場監(jiān)管，堅決遏制產能盲目擴張；發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，因地因企制宜，消化一批、轉移一批、整合一批和淘汰一批過剩產能；創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解產能過剩矛盾長效機制，推進產業(yè)轉型升級。
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通過5年努力，初步建立化解過剩產能長效機制，企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮，過剩行業(yè)產能預警體系和監(jiān)督機制基本建立?，F有產能過剩行業(yè)的產能規(guī)模得到有效控制，產業(yè)布局基本合理，產能結構得到優(yōu)化，產能利用率達到合理水平。發(fā)展質量明顯改善，清潔生產和污染治理水平明顯提高，資源綜合利用水平明顯提升，經濟效益明顯好轉，核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。
——鋼鐵行業(yè)。全省壓縮鋼鐵產能700萬噸。行業(yè)前5位企業(yè)（集團）粗鋼產能集中度提高到75%左右，通過兼并重組形成5家左右粗鋼（鋼材）產能超千萬噸的鋼鐵企業(yè)集團；布局結構更加合理，沿海地區(qū)產能占比明顯提高；先進產品產值比重提高到50%左右；行業(yè)經濟效益水平明顯提高，行業(yè)競爭力明顯增強。
——水泥行業(yè)。全省壓縮水泥（熟料及粉磨能力）產能1000萬噸以上。水泥生產企業(yè)數量減少100家以上，行業(yè)前10家水泥生產企業(yè)集中度達到60%以上。培育1至2家擁有礦山、骨料、水泥生產、商品混凝土、水泥基材料制品等完整產業(yè)鏈的大型企業(yè)，增強全行業(yè)市場競爭能力，實現可持續(xù)發(fā)展。
——平板玻璃行業(yè)。全省壓縮普通平板玻璃產能300萬重量箱以上。調整產品結構，壓縮普通平板玻璃生產，提高深加工玻璃和特種玻璃比重。
——船舶行業(yè)。全省壓縮船舶產能1000萬載重噸。優(yōu)化品種結構，開發(fā)海工裝備、節(jié)能環(huán)保型船舶、特種船、LNG船、內河新型標準化船等高技術產品。優(yōu)化區(qū)域布局，鼓勵南通、泰州、揚州三大造船基地內的產能重組，將南通、泰州初步建成國際先進的海洋工程裝備制造基地。進一步提升集中度，力爭5至6家船舶制造企業(yè)進入世界造船業(yè)前50強，其中1至2家進入前10強。
三、主要任務
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1﹒加強項目管理。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產能過剩行業(yè)，不得以任何名義、任何方式核準、備案新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、取水許可、洪評、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。對不按規(guī)定越權審批新增產能項目的單位，依法依規(guī)追究相關人員的責任。
2﹒分類妥善處理在建違規(guī)項目。省發(fā)展改革委會同省經濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳，對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，進行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設；凡是不符合產業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建；對確有必要建設的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求以及等量或減量置換原則等基礎上，經論證并報經省人民政府同意后向國家相關部門申請認定和補辦相關手續(xù)。對國家未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方人民政府自行妥善處理；對隱瞞不報的在建違規(guī)項目，一經查實，立即停建，金融機構停止發(fā)放貸款，國土資源、環(huán)境保護部門依據土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關人員責任。同時，按照“誰違規(guī)、誰負責”的原則，做好債務、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項目的處理結果均向社會公開。
3﹒清理整頓建成違規(guī)產能。依據法律法規(guī)以及能源消耗總量控制指標、產業(yè)結構調整指導目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件、環(huán)保標準等要求，省發(fā)展改革委會同省經濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳對產能過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理，提出整頓方案并向社會公示，經省人民政府同意后報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門備案。各級人民政府要加強對建成違規(guī)產能的規(guī)范管理，工業(yè)主管部門加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，國土資源、環(huán)境保護部門嚴格監(jiān)督檢查，質監(jiān)部門進行質量保障能力綜合評價，依法核發(fā)產品生產許可證。對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗、水耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務予以淘汰。
4﹒嚴格實施行業(yè)準入管理。貫徹和執(zhí)行國家產業(yè)政策，提高產能過剩行業(yè)的能源消耗、節(jié)水、環(huán)境保護等準入門檻。質監(jiān)部門要嚴格核發(fā)產能過剩行業(yè)的產品生產許可證，嚴厲查處無證生產。國土資源部門要加強過剩行業(yè)各類建設項目用地監(jiān)管。水行政主管部門要落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格產能過剩行業(yè)用水效率控制。環(huán)保部門對主要污染物排放總量達到或突破限額地區(qū)采取區(qū)域限批措施，對污染物排放超標企業(yè)實施限產、停產等措施。對產能過剩行業(yè)企業(yè)開展環(huán)保核查，責令環(huán)境違法企業(yè)限期整改，對經整改仍不符合污染物排放標準等相關要求的企業(yè)，予以關停。金融機構要改進和完善信貸審核，控制信貸投向和規(guī)模。
（二）積極支持企業(yè)技術進步。
1﹒加大企業(yè)技改力度。落實技術改造各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮增值稅進項抵扣、引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免稅等政策作用，支持企業(yè)實施以新技術、新工藝、新裝備、新材料推廣應用為主要內容的技術改造，優(yōu)化產品結構、提升質量品牌，促進企業(yè)轉型、產業(yè)升級。推廣應用更加節(jié)能、節(jié)水、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、水泥、平板玻璃工藝技術，提升高技術船舶、海洋工程裝備設計制造能力。
2﹒鼓勵企業(yè)技術、管理創(chuàng)新。健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵開發(fā)高附加值新技術、新產品，推廣節(jié)能降耗、減排治污新技術、新工藝。鼓勵中小企業(yè)采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研發(fā)。支持企業(yè)改善裝備水平，用信息化技術提升生產控制和經營水平。支持企業(yè)直接參與國家、省科技計劃和重大工程項目，支持和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以品牌創(chuàng)新、產業(yè)組織結構創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，實現產業(yè)整體素質的提升。支持國有資本從產能過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和公共事業(yè)領域轉移。
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1﹒鼓勵企業(yè)開拓國際市場。支持鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶優(yōu)勢企業(yè)按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則在全球范圍內開展資源和價值鏈整合，與周邊國家和新興市場國家投資合作，通過對外貿易、對外投資、建設境外生產基地輸出過剩產能。加快實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，引導、規(guī)范和保護企業(yè)境外投資活動，重點鼓勵資源、市場兩頭在外的企業(yè)向國外轉移，并帶動技術和設備出口。支持和鼓勵涉外工程總承包大型企業(yè)（集團）承攬國外重大基礎設施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產資源開發(fā)等項目，采購并出口鋼材、裝備、平板玻璃等產品。支持企業(yè)跨國、跨地區(qū)兼并重組。
2﹒加強地區(qū)間產業(yè)合作。充分利用中西部地區(qū)資源豐富、生產要素價格低、環(huán)境承載能力強等比較優(yōu)勢，支持、鼓勵和引導企業(yè)將過剩產能行業(yè)或企業(yè)整體向中西部地區(qū)轉移，并在產業(yè)轉移中實現提檔升級。有針對性、有重點地安排實施我省援藏、援疆、援青等產業(yè)援助項目，輸出符合受援地相關投資、環(huán)保等規(guī)定的產業(yè)和項目。
3﹒積極擴大國內市場需求。大力實施居民收入七年倍增計劃，提高居民收入和購買能力，鼓勵消費。加快推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化戰(zhàn)略，引導民間投資，優(yōu)化需求結構。推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例。實施綠色建筑工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產品使用標準，帶動產品升級換代。推動節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進高品質鋼材的應用，滿足先進制造業(yè)發(fā)展和傳統產業(yè)轉型升級需要。優(yōu)化航運運力結構，加快推進內河船型標準化建設，加快淘汰更新老舊落后船舶和小噸位船舶。實施保障性住房建設、農村環(huán)境整治、建材下鄉(xiāng)等惠民工程，穩(wěn)定擴大鋼材、水泥、平板玻璃等市場需求，消化行業(yè)過剩產能。
?。ㄋ模┐罅ν七M行業(yè)調整整合。
1﹒推進企業(yè)兼并重組。落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，兼顧資源、市場、物流等要素，制定財政補貼、職工社會保障等綜合性鼓勵政策，鼓勵產能過剩行業(yè)企業(yè)加快兼并重組步伐，通過要素重新整合實現綜合競爭力提升。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過市場化手段，以合資、合作、產權流轉和股權置換等多種形式實施兼并重組，以增量投入高效整合存量，提升產業(yè)集中度。支持兼并重組企業(yè)整合內部資源，優(yōu)化技術、產品結構，完善配套產業(yè)鏈，壓縮過剩產能。
2﹒加大企業(yè)兼并重組的支持力度。積極探索利益共享機制，根據企業(yè)資產規(guī)模和盈利能力，簽訂跨地區(qū)企業(yè)兼并重組和產能置換后的財稅利益分成協議，實現企業(yè)兼并重組成果共享。支持同行業(yè)企業(yè)組成產業(yè)聯盟，加強行業(yè)自律，實現限產增效。優(yōu)先支持兼并重組企業(yè)技術改造。
3﹒優(yōu)化產業(yè)空間布局。以鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)為重點，科學制定產業(yè)布局調整規(guī)劃，在堅決遏制產能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推進產業(yè)布局調整和優(yōu)化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產業(yè)基礎、市場空間、物流運輸等條件，有序推進企業(yè)調整搬遷、退城進園和跨地區(qū)產能置換，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展格局。
（五）加快淘汰和退出落后、低端產能。
1﹒嚴格防止新增落后產能。在提前2年完成“十二五”淘汰落后產能目標任務的基礎上，提高淘汰落后產能標準，并通過提高財政獎勵標準、落實等量或減量置換方案等措施，在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)再排出一批落后、低端產能予以淘汰。鼓勵企業(yè)自主淘汰、退出落后、低端產能。支持企業(yè)以關停、更新、改造、搬遷等方式退出一批相對落后產能，提升改造發(fā)展先進產能。引導企業(yè)嚴格執(zhí)行國家和省關于企業(yè)、產品市場準入門檻，嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗、安全生產、環(huán)境保護以及投資項目管理的有關規(guī)定，切實防止新增落后產能。
2﹒加快形成落后產能退出機制。充分發(fā)揮資源性產品價格機制、稅收等政策的引導作用，以高于國家要求的質量、能耗限額、污染物排放標準為標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)實施電價、水價等差別價格政策，形成倒逼落后產能退出機制。對產能過剩行業(yè)企業(yè)以提高技術裝備水平，提升環(huán)保、安全要求的技改項目建設實施減量置換，省經濟和信息化委會同有關部門制訂產能減量置換方案并報經省人民政府同意后向社會公示，同時將置換產能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。積極探索政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產能置換指標交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制。
?。┙⒒膺^剩產能長效機制。
1﹒創(chuàng)新政府管理。加強產業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、金融、質量、安全、進出口等部門協調配合，強化用地、用海、取水、河湖占用和岸線審查，嚴格環(huán)保、安全和質量監(jiān)管，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規(guī)約束下責任清晰的市場監(jiān)管機制。深化投資體制改革，強化事中和事后縱橫協管。加強對產能過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產能過剩信息預警機制。
2﹒營造公平環(huán)境。保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業(yè)生產經營活動的行政干預，堅決清理廢除地方人民政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。各級人民政府的財政性專項引導資金對產能過剩行業(yè)擴大產能項目不予支持。加強知識產權保護和質量體系建設，打擊假冒偽劣產品，整頓規(guī)范市場秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。
3﹒完善市場機制。提高產業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，實施資源、能源要素差別化價格政策，以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產能退出、節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。積極探索轉移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補償責任制。
四、政策措施
?。ㄒ唬┘訌姴块T合作與協調配合。省人民政府建立化解過剩產能工作協調小組，協調制定政策、推動化解過剩產能工作。省經濟和信息化委、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳、國資委、地稅局、工商局、質監(jiān)局、安監(jiān)局、統計局、物價局、國稅局，人民銀行南京分行，江蘇銀監(jiān)局等部門和單位為協調小組成員。省經濟和信息化委負責協調小組日常工作。省各有關部門要認真履行職責，依法依規(guī)開展相關的檢查、督查和實施行政許可，認真貫徹落實國家化解產能過剩矛盾的政策措施。省經濟和信息化委要加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，公告符合行業(yè)準入條件的企業(yè)名單，定期發(fā)布淘汰落后產能企業(yè)名單；省國土資源廳要進一步加強供地用地管理，把好土地關口；省環(huán)保廳要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻；省水利廳強化落實水資源管理制度，加強取水許可、防洪影響評價等管理；金融部門要改進和加強信貸管理，用好信貸閘門；省質監(jiān)局要加強產品質量管理，推行產能過剩行業(yè)產品質量分類監(jiān)管。各有關部門要根據職能，制定配套文件，完善配套政策，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進化解產能過剩矛盾各項工作。
?。ǘ┘訌姰a業(yè)政策的符合性審查。省經濟和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、質監(jiān)局、安監(jiān)局等有關部門以及金融機構要依法做好涉及產能過剩行業(yè)企業(yè)和項目的監(jiān)管與調控？對符合產業(yè)政策鼓勵方向和重大生產力布局的先進產能，以及傳統產業(yè)中產能過剩行業(yè)的改造提升，在財稅、金融、土地、資金補貼等方面給予重點支持。適時修訂產業(yè)結構調整指導目錄，發(fā)布企業(yè)技術改造投資指南。定期發(fā)布產品的市場供求信息、各產業(yè)的單位生產成本、各類資源價格差異以及相關的政策信息，引導和調節(jié)市場供求。特別要加大對市場競爭激烈、產能過剩明顯的行業(yè)和產品的引導。發(fā)揮行業(yè)協會在信息服務等方面的作用。
?。ㄈ娀敹愔С终摺＜哟髮Ξa能過剩行業(yè)實施結構調整和產業(yè)升級的財政資金支持力度，從2014年起，省財政整合和增加省級淘汰落后產能專項獎勵資金額度及使用范圍。對存在產能過剩、資源能源浪費、環(huán)境污染、安全隱患突出、布局不合理等問題的小企業(yè)實施行政性關閉。對向境外轉移過剩產能的企業(yè)，其出口設備及產品可按現行規(guī)定享受出口退稅政策。落實資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，支持生產高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產業(yè)廢棄物。
?。ㄋ模娀h(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強環(huán)保準入管理，嚴格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施。開展環(huán)境質量、重點污染源排放情況動態(tài)監(jiān)測，對污染物排放超標企業(yè)實施限產、停產等措施。對產能過剩行業(yè)企業(yè)強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責令限期整改，對污染排放嚴重超標的企業(yè)實行停產整頓，經整改整頓仍不符合污染物排放標準和特別排放限值等相關要求的企業(yè)，予以關停。
（五）加強土地和岸線管理。強化項目用地、岸線管理，對產能過剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進行全面檢查，對違規(guī)建設項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發(fā)現的土地違法行為依法進行查處。加強對產能過剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核，對未經核準、備案的項目，一律不得批準使用土地、岸線。各地要取消產能過剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機構有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉型發(fā)展。
?。┞鋵嵱斜Ｓ锌氐慕鹑谡摺Ξa能過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續(xù)的建設項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護金融債權。鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，對產能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場給予信貸支持。對整合過剩產能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發(fā)展各類機構投資，鼓勵創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度，適當簡化審批程序，完善海外投資保險產品，研究完善“走出去”投融資服務體系，支持產能向境外轉移。
?。ㄆ撸┩晟坪鸵?guī)范價格政策。繼續(xù)實施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費政策。完善差別電價政策，對產能過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理，取消電價優(yōu)惠和電費補貼。制定高于國家要求的能耗、污染排放標準，對鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、水耗和污染排放達不到行業(yè)標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。各級財政收取的差別電價和懲罰性電價、水價資金，充實各級人民政府專項引導資金，用于化解過剩產能工作。
?。ò耍┞鋵嵚毠ぐ仓谜?。省人力資源社會保障廳要將化解過剩產能中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策，加強對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務，提供職業(yè)培訓，開展創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓，落實自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔保貸款等政策，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實做好下崗失業(yè)人員社會保險關系接續(xù)和轉移，按規(guī)定落實好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系。
?。ň牛娀O(jiān)督檢查。把化解產能過剩矛盾工作列為落實國家和省重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內容，加強對國發(fā)〔2013〕41號文件和本實施意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評。強化案件查辦，對違法違規(guī)建設產能過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。將遏制重復建設、化解產能過剩矛盾工作列入地方人民政府政績考核指標體系。及時公開化解產能過剩進展情況，充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監(jiān)督作用。
編輯：陳亞麗
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