苗圩：打造新常態(tài)下工業(yè)升級(jí)版

  工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在《求是》2015年第1期發(fā)表了題為《打造新常態(tài)下工業(yè)升級(jí)版》的署名文章。全文如下：

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。工業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的根基所在，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。我們必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，努力發(fā)揮工業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換中的主力軍作用。

  一、深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下工業(yè)的重要使命

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要判斷，準(zhǔn)確刻畫了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。這是新時(shí)期走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、打造中國(guó)工業(yè)升級(jí)版的大背景，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)必須認(rèn)清的新形勢(shì)。

  工業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的主要力量。改革開放以來，我國(guó)工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在37%至45%之間，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率基本保持在40%以上。目前，我國(guó)工業(yè)化尚未完成，工業(yè)仍是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)并處于合理區(qū)間依然是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。在這種情況下，工業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中升級(jí)、在升級(jí)中發(fā)展提供有力保障。

  工業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等結(jié)構(gòu)性矛盾和問題突出，癥結(jié)在工業(yè)、難點(diǎn)在工業(yè)、突破點(diǎn)也在工業(yè)。消費(fèi)方面，只有加快制造業(yè)向個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化銷售等先進(jìn)制造方式和商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，才能滿足日益?zhèn)€性化、多樣化的消費(fèi)需求，支撐消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。投資方面，近年來工業(yè)物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，智能制造、智慧物流、高端裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車等正在成為投資新熱點(diǎn)。出口方面，工業(yè)制成品已占全部出口的95%左右，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是提升“中國(guó)制造”競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。就業(yè)方面，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，正在創(chuàng)造大量高質(zhì)量就業(yè)崗位，帶動(dòng)整個(gè)就業(yè)結(jié)構(gòu)改善。

  工業(yè)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)發(fā)展實(shí)踐表明，工業(yè)是研發(fā)投入的主要陣地，是創(chuàng)新最活躍、成果最豐富的領(lǐng)域，從根本上決定了國(guó)家整體創(chuàng)新水平。近年來，我國(guó)在載人航天、探月工程、高速鐵路、高性能計(jì)算機(jī)、新一代移動(dòng)通信等領(lǐng)域取得重大突破，物聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人等大量創(chuàng)新性技術(shù)廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，創(chuàng)新正在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，工業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)即“兩個(gè)IT”深度融合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。只有加速推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合創(chuàng)新，真正把工業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上來，我國(guó)工業(yè)才能從全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)躍升，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效的根本性轉(zhuǎn)變。

  二、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

  伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)延續(xù)，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，工業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，工業(yè)發(fā)展既要面對(duì)舊問題的纏繞，又面臨新情況新問題的挑戰(zhàn)，對(duì)此要有清晰認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。

  企業(yè)創(chuàng)新能力不足。長(zhǎng)期以來，工業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢(shì)、通過引進(jìn)技術(shù)和管理迅速形成生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的重視不夠，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度普遍偏低，產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期被鎖定在國(guó)際價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)。進(jìn)入信息化時(shí)代，發(fā)展先進(jìn)制造模式所需的高端傳感器、數(shù)控系統(tǒng)、工業(yè)應(yīng)用軟件等基本被國(guó)外壟斷，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，嚴(yán)重阻礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)從成本競(jìng)爭(zhēng)向效率競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型。特別是，由于企業(yè)創(chuàng)新能力不足，難以支撐國(guó)家搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略行動(dòng)。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求，甚至在光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能利用不足，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為困擾我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的主要矛盾之一。另一方面，新產(chǎn)業(yè)培育不足。智能制造、增材制造、云制造等發(fā)展與國(guó)際先進(jìn)水平差距明顯，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新增長(zhǎng)點(diǎn)不多。從區(qū)域布局看，工業(yè)發(fā)展尚缺乏“全國(guó)一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題嚴(yán)重。

  發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)增速下行，各種矛盾逐漸顯現(xiàn)，市場(chǎng)信心不足，給工業(yè)企業(yè)投資決策、融通資金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等造成明顯負(fù)面影響。工業(yè)行業(yè)平均銷售收入利潤(rùn)率偏低，長(zhǎng)期在6%-7%低位徘徊，近兩年進(jìn)一步下滑至6%以下。由此導(dǎo)致資金、人才等資源大量向金融、房地產(chǎn)、證券等領(lǐng)域流動(dòng)，難以吸引到優(yōu)質(zhì)要素資源推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，工業(yè)領(lǐng)域的普惠性政策不足，諸多創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)難以獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資支持，往往錯(cuò)失企業(yè)成長(zhǎng)的最佳時(shí)期。

  國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈格局正在形成。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加快戰(zhàn)略調(diào)整，推動(dòng)“再工業(yè)化”和制造業(yè)回流，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升形成巨大壓力。其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家利用生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源密集型等產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)保留并發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)形成挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)后國(guó)際規(guī)則新體系與全球治理新機(jī)制正在重構(gòu)，如何提升我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際貿(mào)易與投資談判等方面的話語(yǔ)權(quán)，將會(huì)對(duì)我國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

  三、在主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)中做好信息化和工業(yè)化融合這篇大文章

  面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們必須轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、找準(zhǔn)方法、狠抓落實(shí)，做好信息化和工業(yè)化融合這篇大文章，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的工業(yè)篇。

  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)培育工業(yè)領(lǐng)域新增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量品牌、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展等重大工程，將有潛力的新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要充分發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用，發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和市場(chǎng)機(jī)制的約束作用，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、服務(wù)化，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)向價(jià)值鏈高端演進(jìn)。要深挖信息消費(fèi)潛力，加快實(shí)施“寬帶中國(guó)”工程，加大4G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，切實(shí)發(fā)揮高質(zhì)量投資和消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

  實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重塑工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。堅(jiān)持把增強(qiáng)創(chuàng)新能力擺在首要位置，增強(qiáng)中國(guó)工業(yè)升級(jí)的動(dòng)力。要圍繞兩化深度融合需要，力爭(zhēng)在集成電路、新一代移動(dòng)通信、重大裝備、智能機(jī)器人等領(lǐng)域，集中突破一批基礎(chǔ)共性和核心關(guān)鍵技術(shù)，提高我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)能力與國(guó)產(chǎn)智能技術(shù)、產(chǎn)品和裝備水平。要著力健全國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，支持眾設(shè)眾包、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，加快推動(dòng)工業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，培育壯大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

  發(fā)展智能制造，探索信息化條件下生產(chǎn)新方式。堅(jiān)持把發(fā)展智能制造作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革浪潮和信息化發(fā)展趨勢(shì)，探索智能制造生產(chǎn)方式，建立信息化條件下的工業(yè)生態(tài)體系。要以應(yīng)用為核心、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造，促進(jìn)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈信息交互和智能協(xié)作。要支持工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包設(shè)計(jì)、柔性制造、個(gè)性化定制、智慧物流等新型制造模式。要加快部署高速、寬帶、移動(dòng)、泛在的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用，有效支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展。

  加快綠色發(fā)展，推動(dòng)形成低碳循環(huán)發(fā)展新模式。堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)文明建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)工業(yè)走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路。要積極支持綠色低碳、節(jié)能環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品開發(fā)，提高國(guó)產(chǎn)智能產(chǎn)品、智能裝備的制造能力，為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)提供更加節(jié)能高效的設(shè)備。要加快節(jié)能環(huán)保、再制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索能源合同管理、節(jié)能資源協(xié)議、高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等新模式，加快形成工業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要大力支持智能電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)能源資源的優(yōu)化調(diào)配，大幅提高能源利用效率。要以高投入、高消耗、高排放行業(yè)為重點(diǎn)，組織開展低碳技術(shù)試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)一批低碳工業(yè)園區(qū)。

  全面深化改革，釋放工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新活力。堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的突破口，著力深化行政審批制度改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。一方面要做好“減法”,重點(diǎn)清理涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步減少工業(yè)領(lǐng)域的審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)；認(rèn)真梳理并向社會(huì)公布“負(fù)面清單”、“責(zé)任清單”和“權(quán)力清單”,為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更加寬松公平，更有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面要做好“加法”,按照寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，從加強(qiáng)依法監(jiān)管、完善監(jiān)督檢查、提高服務(wù)能力、推進(jìn)行業(yè)自律等方面入手，守好安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、用戶權(quán)益保障等“紅線”,將工作重點(diǎn)更多放在制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共平臺(tái)，更好為企業(yè)服務(wù)上來。

  擴(kuò)大對(duì)外開放，開辟工業(yè)持續(xù)發(fā)展新空間。堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，構(gòu)建工業(yè)開放發(fā)展新格局。要貫徹落實(shí)好國(guó)家對(duì)外開放新的戰(zhàn)略部署，大力支持企業(yè)走出去對(duì)外投資，拓展化解過剩產(chǎn)能的新途徑。要密切跟蹤、主動(dòng)對(duì)接上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工業(yè)開放發(fā)展需求，在“負(fù)面清單”管理、產(chǎn)業(yè)安全審查、開放環(huán)境建設(shè)等方面拿出務(wù)實(shí)舉措，以開放促改革、促發(fā)展。要積極參與高水平自貿(mào)區(qū)談判，全面參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的制定，發(fā)出更多中國(guó)聲音，更好地幫助我國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，努力在經(jīng)濟(jì)全球化中贏得主動(dòng)。