中央政治局審議通過《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》

  長江經濟帶再次迎來發(fā)展新節(jié)點，而綠色發(fā)展“掛帥”的思路再一次得到了明確。

  3月25日，中共中央政治局召開會議審議通過《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“綱要”）。會議提出，把長江經濟帶建成環(huán)境更優(yōu)美、交通更順暢、經濟更協(xié)調、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經濟帶，并強調發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

  有熟悉綱要制定情況的學者告訴《第一財經日報》，這意味著長江經濟帶建設將進入加速期，同時中國將通過長江經濟帶的探索，走出一條協(xié)調“發(fā)展”和“保護”的新路子。

  從接近官方人士處了解到，空間經濟戰(zhàn)略依舊是“十三五”時期的發(fā)展主線，近期國家發(fā)改委已經派出調研小組就長江經濟帶的相關問題進行調研，同時也正在組織專家就細節(jié)情況進行研究，不久，綠色負面清單等配套政策將陸續(xù)出臺。

  綠色可持續(xù)唱主角

  25日的中共中央政治局會議稱，長江是中華民族的生命河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長江經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

  事實上，在長江經濟帶的推進過程中，綠色可持續(xù)的思路逐漸明晰。

  2014年3月，政府工作報告正式提出“依托黃金水道，建設長江經濟帶”；2014年9月，國務院發(fā)布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》；2016年1月26日召開的中央財經領導小組第十二次會議強調，推動長江經濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺在優(yōu)先地位。

  習近平總書記今年1月在重慶調研時召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會，為長江經濟帶發(fā)展定了向、定了調。他指出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

  值得注意的是，綠色發(fā)展理念也已融入地方和部門的發(fā)展思路中。今年全國兩會期間，本報記者在旁聽長江沿岸的重慶、四川、貴州、上海等省份代表團小組討論時發(fā)現，強調綠色發(fā)展、保護生態(tài)主題的發(fā)言基本占據主流，“不以犧牲環(huán)境為代價換取GDP”已經成為發(fā)展共識。

  具體而言，環(huán)保部牽頭編制實施《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》；重慶市審議通過了《關于加快長江上游航運中心建設的實施意見》；湖北省委書記李鴻忠提出“打造長江經濟帶脊梁”；上海市則率先“劃定沿江生態(tài)保護紅線”……各地普遍將對生態(tài)環(huán)境的保護放在了重要的位置上。

  公開資料顯示，流域覆蓋中國9省2個直轄市，人口和GDP均超全國的40%，長江“黃金經濟帶”舞起來，將牽動中國經濟總量和增速變動。在實現全面小康的“十三五”攻堅時期，長江經濟帶在空間協(xié)調發(fā)展方面也承擔著重要任務。那么，應該如何平衡“發(fā)展”與“保護”的關系？

  25日的會議對“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，點明了推動長江經濟帶發(fā)展不能再依靠傳統(tǒng)動能。會議明確，要貫徹落實供給側結構性改革決策部署，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”，在淘汰落后過剩產能上做“減法”，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

  今年2月，國家發(fā)改委曾發(fā)文表示，2016年推動長江經濟帶發(fā)展，要堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力打造“一道兩廊三群”，即大力構建綠色生態(tài)廊道、建設綜合立體交通走廊和現代產業(yè)走廊、發(fā)展沿江三大城市群。

  負面清單加速推進

  在這一背景下，對于綠色發(fā)展的落實，政治局會議提出了負面清單制度。

  會議稱，要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，列出負面清單，設定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產業(yè)，強化日常監(jiān)測和問責。此外，新的綱要還提出要抓緊研究制定和修訂相關法律，要有明確的激勵機制，激發(fā)沿江各省市保護生態(tài)環(huán)境的內在動力。

  其實早在去年6月，國家發(fā)改委就發(fā)出了“建設長江經濟帶示范開發(fā)區(qū)，試行負面清單管理”的通知。而在今年全國兩會期間，本報記者從重慶等地方團了解到，政府已經開始在生態(tài)保護方面給自身發(fā)展“劃底線”，這種類似于負面清單的探索已經開始形成自覺。

  前述接近官方人士表示，國家發(fā)改委正在組織相關小組和各個地方進行研究調研，負面清單落實進度將加快，在總的負面清單正式推出前，將會以各種形式先將一些區(qū)域保護起來。

  “綠色”地位持續(xù)上升

  在長江經濟帶概念剛剛面世時，外界慣常認為將是投資驅動，一些業(yè)內人士也以“大干快上”的傳統(tǒng)思維衡量經濟帶建設。但隨著近年來對生態(tài)環(huán)境的重視與日俱增，以及供給側結構性改革的提出，中國對發(fā)展模式的探索顯然又進入了新的階段。

  以擁有長江干線最長部分的湖北省為例，《第一財經日報》記者注意到，早在2014年該省兩會期間，省委書記李鴻忠在參加恩施、黃岡、咸寧、襄陽代表團審議時就提出，全省經濟工作要堅持“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”，這一表述被概括為湖北發(fā)展的“三維綱要”。

  今年年初，湖北省又對2016年年度計劃指標體系作出了調整，擬新增10項指標，包括劣Ⅴ類水體比例、萬元GDP用水量等反映綠色發(fā)展的指標。加上此前保留的單位生產總值二氧化碳排放量等5項指標，綠色發(fā)展的指標共有7項，占整個指標體系的25%。不僅如此，湖北省還充分利用市場機制推動節(jié)能減排，開展碳排放權、排污權、節(jié)能量等交易試點，建立完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護建設的聯動機制。

  湖北省社科院長江流域經濟研究所所長彭智敏在接受《第一財經日報》采訪時表示，幾個驅動的次序發(fā)生了變化，“綠色驅動”變更到排首位，這樣的變化與供給側改革的大方向可謂一脈相承。

  “傳統(tǒng)的鋼鐵、煤炭、化工、建材、燃煤電廠等資源性產業(yè)往后靠，與這些產業(yè)產能嚴重過剩有關系，同時這些產業(yè)都是高耗能產業(yè)?！迸碇敲粽f，生物質能源、電動汽車、環(huán)保監(jiān)測、污水治理、電子商務、文化產業(yè)等低耗能產業(yè)，也正是綠色驅動的重要動力組成部分。

  還有區(qū)域經濟研究人士對本報表示，東北污染嚴重、黃河部分斷流、長江上游小型水電站首尾相連……從中央到地方都意識到發(fā)展長江經濟帶不能再以投資驅動為導向，必須以不犧牲環(huán)境為代價的綠色驅動為導向，這除了同全國對生態(tài)環(huán)境的主觀認識有關外，亦與當前嚴峻的環(huán)境形勢息息相關。