西部大開發(fā)十三五版圖：構(gòu)建五橫兩縱一環(huán)新格局

  西部，這一經(jīng)濟(jì)整體欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，正迎來自己的黃金發(fā)展期。

  根據(jù)國家發(fā)改委的消息，西部大開發(fā)的“十三五”規(guī)劃工作座談會近期已經(jīng)在四川成都舉行。

  這一規(guī)劃，是今年3月份李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告提及“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局”時，談到的今年重點(diǎn)工作之一。其他的重點(diǎn)區(qū)域工作還包括：深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略等。

  值得注意的是，該規(guī)劃提出創(chuàng)新構(gòu)建“五橫兩縱一環(huán)”的總體空間格局，布局建設(shè)重點(diǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、培育綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、打造內(nèi)陸沿邊開放試驗(yàn)區(qū)等功能區(qū)，全力完成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等八大任務(wù)。

  有知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，上述“五橫兩縱一環(huán)”主要圍繞鐵路沿線和沿邊地區(qū)而形成。未來，這一格局將成為西部重要的開發(fā)版圖。

  構(gòu)建“五橫兩縱一環(huán)”新格局

  自2014年起，發(fā)改委即啟動西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃前期研究，并不斷召開研討會，商討西部大開發(fā)的計(jì)劃。

  今年，制定實(shí)施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃是重點(diǎn)工作之一。根據(jù)目前的政策，“十三五”時期，西部地區(qū)要突出小康牽引、創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領(lǐng)等要求；創(chuàng)新構(gòu)建“五橫兩縱一環(huán)”的總體空間格局。

  其中，“五橫兩縱一環(huán)”值得重點(diǎn)關(guān)注。

  根據(jù)了解，過去中國西部的大開發(fā)，主要是沿隴海-蘭新，以及內(nèi)蒙古到關(guān)中，以及昆明、北部灣地區(qū)的南北等少數(shù)線路進(jìn)行，另外沿邊也有一些得到了開發(fā)。

  國家“十三五”西部大開發(fā)則對未來五年實(shí)施了新的開發(fā)戰(zhàn)略。

  一位專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，西部“十三五”規(guī)劃的開發(fā)，主要按照鐵路沿線和城市發(fā)展的布局進(jìn)行。

  這與現(xiàn)在布局的高鐵線有關(guān)。其中“五橫”涉及到5個高鐵線，包括呼和浩特到包頭，連云港到蘭州、新疆，（上海到）重慶到成都，（上海到）貴陽到昆明，昆明到南寧。

  而“兩縱”是指包頭-西安-重慶-貴陽-南寧，以及銀川到蘭州-成都-昆明，該地目前已經(jīng)有兩縱的城市群，比如呼包鄂榆城市群、關(guān)中城市群、成渝城市群、前中城市群、北部灣城市群，以及寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、成渝城市群、滇中城市群。

  “一環(huán)”則是指沿邊開發(fā)地區(qū)。

  但上述專家也指出，目前規(guī)劃只是草案，最后以公布為準(zhǔn)?！艾F(xiàn)在很多領(lǐng)域爭議也很大，其實(shí)最初學(xué)者建議的方案與現(xiàn)在的方案差異也頗大?！边@位人士說。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，西部“十三五”規(guī)劃也提出了一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容。比如堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，圍繞建設(shè)國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，合理布局一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。

  陜西中經(jīng)發(fā)展改革研究院院長助理郝明煥認(rèn)為，現(xiàn)在很多能源、裝備制造業(yè)過剩，西部地區(qū)盲目發(fā)展一些能源等重化工產(chǎn)業(yè)不太合適。更合適的路徑是在生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)上下功夫。特別是一些有地方民族特色的產(chǎn)業(yè)，也有很大的市場。

  “像一些手工編制的產(chǎn)品價格也很貴，有的達(dá)到了上萬元。這本身也是大的產(chǎn)業(yè)?！彼f。

  沿邊開發(fā)為亮點(diǎn)

  而隨著上述“五橫兩縱一環(huán)”的西部開發(fā)格局出現(xiàn)，“一環(huán)”的沿邊地區(qū)加快開發(fā)，有望成為經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。

  此前更早的時期，中國的開發(fā)主要是沿海和沿江進(jìn)行，“十三五”正式啟動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，以及沿邊地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略后，西部省份從過去的內(nèi)陸地區(qū)，變成了開放前沿。

  記者獲悉，目前國家在沿邊地區(qū)布局了很多重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，另外還有多個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。這些試驗(yàn)區(qū)和合作區(qū)數(shù)量未來有望增加。

  而大力發(fā)展沿邊地區(qū)的開放開發(fā)，對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用大。

  內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)所所長于光軍指出，沿邊拓展開發(fā)，是中國推進(jìn)和沿邊國家自由貿(mào)易關(guān)系。這不僅對貿(mào)易的意義重大，且也有資源深加工的內(nèi)容。“與周邊國家實(shí)施合作，也可實(shí)現(xiàn)向國外輸出高端產(chǎn)能。另外像旅游業(yè)也可以進(jìn)行合作開發(fā)?！?

  上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國際工商管理學(xué)院陳波告訴記者，西部邊境地區(qū)有一些經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，主要是從事貨物貿(mào)易，這與美國和墨西哥建立的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)類似。

  目前，中國居民工資比沿邊一些國家工資高2-3倍，建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，雇傭周邊國家居民做加工貿(mào)易，也是可行的。

  不過，邊境地區(qū)實(shí)施開放開發(fā)可以實(shí)施貿(mào)易便利化措施，包括通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫便利化。貿(mào)易發(fā)展起來后，邊境城市也可以很快發(fā)展起來。“西部邊境地區(qū)做加工貿(mào)易，可以聚集人口，形成邊境城市，向全球進(jìn)行出口。”陳波說。

  國家發(fā)改委西部司司長田錦塵在近期的西部“十三五”規(guī)劃編制座談會上指出，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的大背景下，西部地區(qū)要積極發(fā)揮地緣優(yōu)勢，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，不斷開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。

  增強(qiáng)西部內(nèi)陸重點(diǎn)區(qū)域在東西互動合作和國際區(qū)域合作中的優(yōu)勢，加快建設(shè)一批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。提升沿邊開發(fā)開放水平，積極參與同周邊國家的雙邊、多邊投資合作，總結(jié)推廣邊境地區(qū)開發(fā)開放新模式。