去產(chǎn)能要市場化更要法治化

  國務(wù)院總理李克強日前在天津談及去產(chǎn)能時指出，淘汰嚴(yán)重過剩的產(chǎn)能，重點是抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，主要是運用市場化和法治化手段，嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也對建立法治化市場化去產(chǎn)能機制作出部署，以推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  所謂市場化去產(chǎn)能，核心是通過公開合理的市場競爭機制決定企業(yè)去留，其最終目的，是用市場這只“無形的手”倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高全行業(yè)的生產(chǎn)效率和國際競爭能力。強調(diào)要用市場化手段去產(chǎn)能，主要是為了防止行政化去產(chǎn)能所出現(xiàn)的弊端。行政化去產(chǎn)能違背市場化原則，使用行政命令，容易不分企業(yè)好壞，一刀切地下達減量生產(chǎn)的指令，一刀切地不再批準(zhǔn)辦理新增用地、生產(chǎn)、排污等許可，一刀切地按照固定思維推進兼并重組。這樣做的結(jié)果，不是劣幣驅(qū)逐良幣，就是劣幣拖累良幣，對整個行業(yè)效率提升、競爭能力提升并無好處。

  所謂法治化去產(chǎn)能，是指用法治手段解決去產(chǎn)能過程中的問題。無論兼并重組，還是破產(chǎn)清算，都面臨著職工的勞動關(guān)系、國有資產(chǎn)流失、合法資產(chǎn)處理、交易公平等一系列的法律問題。要最大限度地減少負(fù)面情況，就必須告別行政主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，在政府、企業(yè)聯(lián)動的過程中明確各自的法律邊界，通過專業(yè)的法律服務(wù)來減少隱患。

  當(dāng)然，法治化去產(chǎn)能還有第二個層面，即用法制規(guī)范引導(dǎo)市場行為。市場經(jīng)濟本身就是法治經(jīng)濟，一些要素一旦通過立法確定，就轉(zhuǎn)化為市場標(biāo)準(zhǔn)。法治化去產(chǎn)能，一方面，可以將差別化水電價、排污許可權(quán)、新增授信等通過立法形式加以確認(rèn)，借此抬高門檻，倒逼淘汰落后產(chǎn)能的速度；另一方面，根據(jù)當(dāng)下的實際情況，修訂已有法律法規(guī)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，幫助消化過剩產(chǎn)能，促進績優(yōu)企業(yè)快速成長。

  產(chǎn)能過剩的原因，與地方政府過去一味追求GDP政績密不可分。與此同時，在國家推進去產(chǎn)能任務(wù)的過程中，部分地方政府為了從中央獲得更多安置資金和優(yōu)惠政策，又有了很高的積極性，這實際上是一個惡性循環(huán)。由此看來，法治化市場化去產(chǎn)能，是最好的辦法，由市場來判斷是否是落后產(chǎn)能，由法治來引導(dǎo)去產(chǎn)能的全過程，政府則回歸本位、負(fù)責(zé)監(jiān)督并提供服務(wù)。