國務(wù)院第三次大督查正式展開 劍指地方供給改革執(zhí)行

  “去庫存”背景下，市場上流動性比較寬松，整個樓市都在以不同程度進(jìn)行量價推升，而地方政府逆周期控制土地價格的意愿并不強(qiáng)烈。

  進(jìn)入9月下旬，國務(wù)院今年第三次大督查的20路督查組已經(jīng)陸續(xù)抵達(dá)地方開始工作。

  根據(jù)各地公布的消息，海關(guān)總署署長于廣洲帶隊的督查組9月17日到達(dá)了福建；9月18日國家衛(wèi)生計生委主任李斌、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高分別帶隊到了四川和內(nèi)蒙古，中央編辦（國務(wù)院審改辦）副主任魏小東率領(lǐng)的第十二督查組到達(dá)了湖北，并分別與當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人見面會談。

  本次督查主要涉及保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等四方面工作23項重點內(nèi)容，預(yù)計將于9月30日結(jié)束。其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在地方執(zhí)行落地的問題將被重點關(guān)注。

  比如在近期陸續(xù)公布的8月部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，各省鋼鐵和煤炭產(chǎn)量開始大幅增加，去產(chǎn)能效果值得探究；而全國70個大中城市房價繼續(xù)上漲，且漲幅比前幾個月更為明顯，去庫存政策如何規(guī)避負(fù)面效應(yīng)，回到一城一策的初衷，也是一個大問題。

  中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長助理吳越濤認(rèn)為，要堅持市場改革的方向，依靠市場出清，不走行政命令的老路子。過去更多是踩剎車，利用行政手段去產(chǎn)能。這次從中國政府的態(tài)度和措施來講，還是本著市場出清的道路，堅持良幣驅(qū)除劣幣，防止劣幣驅(qū)除良幣。

  督查組由正副部長領(lǐng)銜

  本次國務(wù)院督查組一般由正部級官員帶隊任組長，另外配備副部官員作為副組長。比如第九督查組就有國家質(zhì)檢總局黨組成員、國家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏參與，第十二督查組有國家外匯管理局副局長楊國中參加，第十七督查組有中國證監(jiān)會副主席方星海參加。

  另據(jù)國土部消息，國土部部長姜大明將任國務(wù)院第三次大督查第七督查組組長，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華任副組長，將對天津和河北開展督查。

  本次督查共有15個督查組對31個省、市、自治區(qū)進(jìn)行督查，這與過去兩次大督查只對部分地區(qū)督查的情況還不一樣，實現(xiàn)了全覆蓋。另外還有5路督查組對各個部委和部門進(jìn)行督查。

  本次督查的內(nèi)容也更廣。

  9月18日，住建部長陳政高在內(nèi)蒙古會見內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒，自治區(qū)主席布小林時指出，本次督查緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和政府工作報告要求，重點包括保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等四方面工作23項重點內(nèi)容，目的是著力推動各地區(qū)各部門切實履行職責(zé)，著力推動重大政策舉措、重點投資項目、重要民生工程加快落地，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

  本次督查形式也比較多樣，將有重點督查和專項督查。

  近期國務(wù)院第三次大督查第七督查組副組長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華提出，要處理好全面督查和專項督查、必查和非必查任務(wù)、重點和非重點督查、正面典型和反面例子、共性和個性問題、組內(nèi)分工與協(xié)調(diào)配合、督查組和督查地等7個方面的關(guān)系。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道了解到，從各地經(jīng)濟(jì)數(shù)字來看，除了少數(shù)個別地區(qū)以外，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，但很多結(jié)構(gòu)性問題突出。

  比如一二線和三四線城市房地產(chǎn)市場的分化，使得各路資金集中于部分城市，造成泡沫風(fēng)險和房價、地價的快速上升，而三四線城市庫存高企的狀況并未得到改觀。

  地方去產(chǎn)能、去庫存受關(guān)注

  從目前的情況看，本次督查內(nèi)容中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落地執(zhí)行無疑是一個重點。

  根據(jù)去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及國家“十三五”規(guī)劃綱要的精神，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及到去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等內(nèi)容。從8月的經(jīng)濟(jì)數(shù)字來看，去產(chǎn)能正在加快，但是進(jìn)度仍不理想。

  從去庫存來看，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資雖然自5月以來就呈下降態(tài)勢，但降幅并不明顯，甚至在8月出現(xiàn)加快；從去杠桿的角度看，居民房地產(chǎn)投資的杠桿率其實是在大幅上升；去產(chǎn)能方面，8月無論是粗鋼還是煤炭環(huán)比產(chǎn)量都在增加，粗鋼的同比產(chǎn)量也是在增加。

  有行業(yè)人士透露，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的全部粗鋼產(chǎn)能只有11.28億噸，這與地方匯總上報的鋼鐵產(chǎn)能12億噸有出入。而如果按照11億噸的粗鋼產(chǎn)能計算，全年8億噸產(chǎn)量屬于正常狀態(tài)，并不存在過剩問題。國家“十三五”期間計劃去掉的1-1.5億噸粗鋼產(chǎn)能，這些很有可能包括了已經(jīng)去除的產(chǎn)能，或者不少屬于民企自動淘汰的產(chǎn)能，地方可能存在一些虛報和套取去產(chǎn)能資金問題。

  國家進(jìn)出口銀行原行長李若谷就指出，如果從人均用鋼數(shù)量看，現(xiàn)在的鋼鐵并不過剩。比如發(fā)達(dá)國家都是人均用粗鋼26-28噸，日本是人均41噸，中國去年是6.4噸，今年大約在7噸或者多一點。

  按此看，“中國現(xiàn)在實際上處在工業(yè)化和城市化的初級階段，并不是說已經(jīng)完成了工業(yè)化或者已經(jīng)完成了城市化，所以中國的用鋼量可能還沒有到峰值?！彼f。

  今年以來國家不斷加大去產(chǎn)能力度，但鋼材價格不降反升，一些廠家和地方部門對去產(chǎn)能不積極，因為有大量的利潤可以獲取。8月全國粗鋼產(chǎn)量為6857萬噸，同比增長3%；水泥21772萬噸，增長1.0%；十種有色金屬445萬噸，增長1.2%。

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中還有一個被密切關(guān)注的問題就是房地產(chǎn)，國家統(tǒng)計局9月19日的數(shù)字顯示，8月70個大中城市房價繼續(xù)上漲，且鄭州、無錫等弱二線或三線城市開始受到漲價潮蔓延的影響。

  統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，2016年1-8月份，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資6同比名義增長5.4%，增速比1-7月份提高0.1個百分點。1-8月份，商品房銷售面積同比增長25.5%，增速比1-7月份回落0.9個百分點，這一增一減可能導(dǎo)致房地產(chǎn)庫存的再次增加。

  交通銀行研究員夏丹認(rèn)為 ，“去庫存”背景下，市場上流動性比較寬松，整個樓市都在以不同程度進(jìn)行量價推升，而地方政府逆周期控制土地價格的意愿并不強(qiáng)烈。因為在這個過程中，房地產(chǎn)商大概有20%的整體銷售利潤，而剩下80%以上的利潤都是由政府通過土地出讓和征房地產(chǎn)相關(guān)稅獲得了。

  “而地方之所以這么做，是因為想通過加杠桿以及促進(jìn)財富積累效應(yīng)，目的還是為了做大經(jīng)濟(jì)”，她說。