國家大督查接近尾聲 直面去產(chǎn)能難題

  9月22日上午，重慶機(jī)場，國務(wù)院參事夏斌正在等候飛往貴陽的飛機(jī)。

  夏斌是國務(wù)院第3次大督查第16督查組的成員，回憶起幾天前在重慶的日子，他向時(shí)代周報(bào)記者坦言“很辛苦”—此次大督查，第16督查組以國家工商總局局長張矛為組長，先赴重慶，再跑貴州。

  “督查工作紀(jì)律嚴(yán)明，工作節(jié)奏很快，有二十多項(xiàng)的內(nèi)容要督查，督查時(shí)，各方面的內(nèi)容都要結(jié)合起來?！毕谋蠼榻B。

  9月18日，為期半個(gè)月的國務(wù)院第3次大督查全面啟動，20個(gè)督查組前往地方，摸底地方改革落實(shí)情況。根據(jù)國務(wù)院的督查文件要求，本次大督查的內(nèi)容，包括保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等4個(gè)方面共23項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

  國務(wù)院的第一次大督查和第二次大督查，分別在2014年與2015年?！芭c前兩輪大督查相比，這次最大的亮點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了全國省份的全覆蓋?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家對時(shí)代周報(bào)記者表示。

  十八大以來，李克強(qiáng)總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提到要求切實(shí)打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”。本次大督查，20個(gè)督查組手握“尚方寶劍”，劍指地方對相關(guān)決策的落地生效情況。

  值得注意的是，國務(wù)院在通知中指出，一些地方和部門仍存在改革不深入、工作不協(xié)調(diào)、政策不配套、措施不到位等問題，存在個(gè)別干部懶政怠政和不作為亂作為等現(xiàn)象，影響了決策部署落地生效。由此可見，地方懶政和官員不作為，亦是本次督查的重點(diǎn)。

  中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員卞永祖在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)說道：“這次的大督查力度空前，表明了國家的高度重視，是下定決心要動真格了?！?

  國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，8月部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，各省鋼鐵和煤炭產(chǎn)量開始大幅增加，全國70個(gè)大中城市房價(jià)繼續(xù)上漲，且漲幅比前幾個(gè)月更為明顯。這給20個(gè)督查組都提出了全新的課題。

  目前，督查組行程接近尾聲?！?strong>近期房價(jià)暴漲，導(dǎo)致資金沒有流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)還帶動了水泥、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)能行業(yè)，使得去產(chǎn)能效果不理想，這些都應(yīng)該是督查組應(yīng)該繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注的。”卞永祖繼續(xù)分析道。

  多名組長來自重要經(jīng)濟(jì)部門

  國務(wù)院第3次大督查覆蓋全國31個(gè)省份，共派出20個(gè)督查組—數(shù)量比前兩次督查加起來還要多。2014年，第一次大督查派出了8個(gè)小組；2015年，第二次大督查派出了11個(gè)督查組。

  20個(gè)督查組分工明確。第1至第5督查組“督部門”，負(fù)責(zé)督查國務(wù)院的有關(guān)部門；第6督查組至第20督查組“督地方”，負(fù)責(zé)督查31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

  督查小組延續(xù)了以往的高規(guī)格配置陣容：組長由部長級別的官員擔(dān)任，副組長由副部長級別的官員擔(dān)任，督查組成員的來源，一是從國務(wù)院有關(guān)部門和各?。▍^(qū)、市）政府督查室抽調(diào)；二是邀請部分國務(wù)院參事和專家學(xué)者參加。

  “督查組組長的高規(guī)格配置，首先表明國務(wù)院的重視程度。其次，在現(xiàn)行的制度下，部長級別的高規(guī)格督查，可以加強(qiáng)督查的嚴(yán)肅性和認(rèn)真性，提高督查的效果?！敝窳⒓覍r(shí)代周報(bào)記者說道。

  國土資源部部長姜大明是國務(wù)院大督查的三屆“元老”。今年，他作為國務(wù)院第7督查組組長，帶隊(duì)考察天津與河北。2014年，他帶隊(duì)調(diào)研江蘇、浙江和上海；2015年，姜大明轉(zhuǎn)戰(zhàn)督查東北三省。

  三次大督查中，像姜大明這樣的三屆元老，只此一位。

  根據(jù)今年已公布的組長名單，此前有過大督查經(jīng)歷的有第9督查組組長、海關(guān)總署署長于廣洲，以及第10督查組組長、國家稅務(wù)總局局長王軍，兩人都參加過去年的國務(wù)院第二次大督查。

  細(xì)數(shù)第三次大督查已公布的15名組長，過半來自重要經(jīng)濟(jì)部門。第6督查組組長張勇與第19督查組組長寧吉喆，均來自國家發(fā)改委；第9督查組組長于廣洲，來自海關(guān)總署；第10督查組組長王軍，來自國家稅務(wù)總局—本次督查側(cè)重經(jīng)濟(jì)面向的意味，不言自明。落實(shí)圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)要求，是本次督查的工作之重。

  國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究員歐陽慧對時(shí)代周報(bào)記者表示：“國務(wù)院大督查就是要看地方是否落實(shí)了國務(wù)院的經(jīng)濟(jì)政策。同時(shí)，在地方督查可以發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)問題，為下半年的經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測做好一次‘摸底’”。2015年的第二次督查中，姜大明亦曾表示：“（通過督查），越走我們看得越清楚?！?

  “目前有些地方確實(shí)存在惰政的行為，地方官員不敢承擔(dān)改革伴隨的風(fēng)險(xiǎn)。督查實(shí)際上是給地方進(jìn)行一個(gè)動員鼓勵(lì)?！眹H關(guān)系學(xué)院副教授儲殷對時(shí)代周報(bào)記者分析道。

  督查組組長的選擇與各地方存在的重點(diǎn)問題有無對應(yīng)關(guān)系？卞永祖表示并非完全對應(yīng)：“督查組組長的配置，或許和督查的地方有關(guān)系，但應(yīng)該不是決定因素，不會完全根據(jù)督查地點(diǎn)的情況來組隊(duì)?！?

  查啥？供給側(cè)改革少不了

  與前兩輪督查相比，本次國務(wù)院大督查的創(chuàng)新之處，在于督查前首先讓地方進(jìn)行一輪自查。

  根據(jù)《督查文件》，國務(wù)院要求各地方“查找工作中存在的主要不足和突出問題，有針對性地提出整改措施以及完善有關(guān)政策措施的工作建議”，并在9月15日前將自查報(bào)告送報(bào)中央。 “地方首先自查，對自身的問題有一個(gè)了解，這樣為后續(xù)的督查組提供一個(gè)清晰的思路，明確實(shí)地督查的重點(diǎn)方向?！眱σ蠓治龅馈?

  與往年的督查內(nèi)容對比，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長與保障改善民生屬“老生常談”，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的2016年經(jīng)濟(jì)工作的重心，屬于督查新內(nèi)容。

  9月12日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶在第三次國務(wù)院大督查的動員部署會議上強(qiáng)調(diào)，今年是“十三五”開局之年，也是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。此次大督查要突出問題導(dǎo)向，注重工作實(shí)效，督準(zhǔn)督實(shí)督深，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

  “此次督查的主要問題在于落實(shí)。我們的想法和理念從國際上來看已經(jīng)很好，比如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這次杭州G20上，大家都在提。再比如可持續(xù)發(fā)展，也一直在提。所以不再需要提特別多的想法和理念，最需要的是把已提出的措施扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)下去，就已經(jīng)很好?！北逵雷嬲f道。

  國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，8月部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，各省鋼鐵和煤炭產(chǎn)量開始大幅增加，全國70個(gè)大中城市房價(jià)繼續(xù)上漲，且漲幅比前幾個(gè)月更為明顯。這給20個(gè)督查組提出了全新的課題。

  此外，第11督查組長、民政部部長李立國在山西指出，除4個(gè)方面的23項(xiàng)重點(diǎn)工作外，此次督查內(nèi)容還包括深化“放管服”改革、加快中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)保障房建設(shè)管理等3個(gè)專項(xiàng)督查。

  時(shí)代周報(bào)記者注意到，在國務(wù)院的《督查文件》中，關(guān)于供給側(cè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容，特意指出要“推進(jìn)國有企業(yè)改革。督查國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、瘦身健體、提質(zhì)增效，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變等情況?！薄艾F(xiàn)在對國有企業(yè)的重組、勸退進(jìn)行一個(gè)瘦身，正是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的去產(chǎn)能目標(biāo)相結(jié)合?！崩铄\對時(shí)代周報(bào)記者表示。

  咋查？改行程、搞座談

  9月18日，國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂帶著第20督查組來到遼寧。隨后的五天時(shí)間里，他去了三座城市，召開了6次座談會，一天里參觀的企業(yè)（或生產(chǎn)基地）達(dá)到了12家。

  根據(jù)公開的資料報(bào)道，目前，督查組已在全國25個(gè)省份做過調(diào)研，每個(gè)省份的調(diào)研時(shí)間至少為5天。對比2014年的第一次大督查，以姜大明為例，他所在的督查組需要在10天督查4個(gè)省市，每個(gè)省市的逗留時(shí)間僅為2.5天—今年的調(diào)研時(shí)間明顯大為寬裕了。

  但督查組的行程依然緊湊。

  根據(jù)新華社報(bào)道，督查組還會臨時(shí)改變行程，采取突擊檢查的方式。第10督查組在督查深圳當(dāng)?shù)氐谋Ｕ闲宰》繒r(shí)，得知深圳悅龍華府小區(qū)的1004套保障性住房中有527套空置時(shí)，遂決定臨時(shí)改變行程，前往悅龍華府探明實(shí)際情況。

  企業(yè)座談會是督查組了解地方企業(yè)真實(shí)想法的重要陣地。據(jù)新華社報(bào)道，第10督查組在深圳調(diào)研時(shí)，組長王軍“希望大家暢所欲言”，深圳市一達(dá)通企業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理魏強(qiáng)直接搶著發(fā)言，表示“企業(yè)遇到發(fā)展瓶頸，需要相關(guān)政策支持”。深入詢問后，王軍表示：“督查組會將企業(yè)提出的意見建議向有關(guān)方面反映?！?

  “企業(yè)融資難，希望國家?guī)椭??！边@是座談會中，企業(yè)提出的頻率最高的問題。在青海、遼寧，均有企業(yè)家面對督查組直言遭遇融資難。

  李錦對時(shí)代周報(bào)記者表示：“民營企業(yè)融資難，一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)癥結(jié)。它存在的根本問題，在于我國目前的投資環(huán)境太差，靠督查無法解決這個(gè)問題?！?

  后續(xù)：獎與罰

  今年的大督查提出了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。根據(jù)《督查文件》，此舉意在強(qiáng)化激勵(lì)與問責(zé)。

  “容錯(cuò)是一個(gè)科技術(shù)語。改革進(jìn)入深水區(qū)，很多問題我們都沒有經(jīng)驗(yàn)。以前叫‘摸著石頭過河’，現(xiàn)在已經(jīng)沒有石頭可摸了，那就要允許地方政府去創(chuàng)新，用新的方法、新的機(jī)制解決遇到的問題。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，有助于調(diào)動和保護(hù)地方政府的積極性和主動性?！?卞永祖說道。

  2015年第二次國務(wù)院大督查結(jié)束后，首次根據(jù)督查結(jié)果進(jìn)行了獎勵(lì)與懲罰。國務(wù)院決定對落實(shí)有關(guān)政策措施成效較明顯的漯河市等20個(gè)市（州）、霍林郭勒市等20個(gè)縣（市、區(qū)）予以表揚(yáng)，并在2016年對這些地方采取多項(xiàng)激勵(lì)措施。

  激勵(lì)措施包括5項(xiàng)：一是國家在資金上對其重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)給予支持；二是2016年督查收回的中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付沉淀資金，用于獎勵(lì)上述市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)展；三是對其企業(yè)申請發(fā)行企業(yè)債減少審批環(huán)節(jié)；四是統(tǒng)籌實(shí)際需求相應(yīng)給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持；五是實(shí)行“免督查”，不納入2016年大督查范圍。

  同時(shí)，國務(wù)院辦公廳還在2015年7月對20項(xiàng)地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法和16項(xiàng)部門工作典型經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行了通報(bào)表揚(yáng)。

  有獎有罰

  針對督查發(fā)現(xiàn)出來的問題，從2015年8-12月，國務(wù)院進(jìn)行了三批次的督查問責(zé)。涉及財(cái)政資金沉淀、土地閑置、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拖期、保障房閑置、民生項(xiàng)目資金大量結(jié)存、重大安全生產(chǎn)隱患整改不力等一批突出問題的責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。根據(jù)通報(bào)，各地區(qū)共依法依規(guī)問責(zé)382個(gè)突出問題，共問責(zé)處理1456人。其中，地廳級77人，縣處級469人，鄉(xiāng)科級及以下910人。

  多位專家向時(shí)代周報(bào)記者表示，今年督查結(jié)束后，獎罰肯定會有所體現(xiàn)。而儲殷對時(shí)代周報(bào)記者表示：“盡管這次大督查表明了國家高層推進(jìn)改革雷厲風(fēng)行的決心，但督查只是一種動員形式，后續(xù)還要靠一些制度政策。中央很多文件不能落實(shí)下去，背后的根源是中央地方責(zé)權(quán)關(guān)系的分配?！?