大連瓦房店市2020年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案

大連瓦房店市2020年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案

按照《遼寧省2020年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》（遼淘汰組〔2020〕2號）和《大連市2020年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》(大淘汰組辦發(fā)〔2020〕1號)要求，為實現(xiàn)依法依規(guī)關停退出落后產(chǎn)能，結(jié)合瓦房店實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實國務院、省和大連市政府關于淘汰落后產(chǎn)能的重要決策部署，全面推進供給側(cè)結(jié)構性改革，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，建立市場化、法制化、常態(tài)化的工作機制，在全市（瓦房店市）范圍內(nèi)全面核查，堅決淘汰不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術標準的落后產(chǎn)能。

（二）基本原則

堅持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強化市場競爭體制和倒逼機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構，促進優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責任意識。

堅持政府推動、依法依規(guī)。強化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加強政策引導，完善體制機制，保障企業(yè)和職工合法權益，確保社會穩(wěn)定。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。以建設市場化和法制化落后產(chǎn)能退出機制為重點，加強部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動重點行業(yè)和重點地區(qū)率先突破，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（三）工作目標

以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促進一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實各部門責任，構建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進工作格局。

二、落后產(chǎn)能退出工作步驟

(一）摸底排查階段

1.組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟區(qū)工作力量，全面摸底排查重點行業(yè)落后生產(chǎn)設備數(shù)量及產(chǎn)能。對摸排的落后產(chǎn)能，做到應報盡報，并列入我市2020年淘汰落后產(chǎn)能目標計劃，市科工局、發(fā)改局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟區(qū)列入淘汰計劃的落后產(chǎn)能情況進行匯總。（市科工局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟區(qū)負責）

2.加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點行業(yè)企業(yè)能源消耗情況,嚴格依法依規(guī)處置達不到國家強制性能耗限額標準的企業(yè)。（市科工局、發(fā)改局負責）

3.督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)，摸清重點行業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)情況，在市政府門戶網(wǎng)站上公開因違法排污被環(huán)境部門依法查處的企業(yè)名單。（市生態(tài)環(huán)境分局負責）

4.全面調(diào)查重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，在市政府門戶網(wǎng)站上公布首批不達標應限期整改的企業(yè)名單。（市市場監(jiān)管局負責）

5.組織檢查重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況，在市政府門戶網(wǎng)站上公布首批不達標應限期整改的企業(yè)名單。（市應急局負責）

（二）組織退出階段

1.督促有關企業(yè)拆除相應的主體設備，做到應退盡退。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時在市政府門戶網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。（市發(fā)改局、科工局、市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟區(qū)負責）

2.嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對超過單位產(chǎn)品能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的,報市政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉（市科工局、發(fā)改局負責）

3.嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī),對超過污染物排放標準排污或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標等環(huán)境違法行為的企業(yè),依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;對違反固體廢物管理法律法規(guī),依法嚴厲查處;情節(jié)嚴重的,報市政府批準,責令停業(yè)、關閉。（市生態(tài)環(huán)境分局負責）

4.嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報市政府依法關停退出。（市市場監(jiān)管局負責）

5.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法,對安全生產(chǎn)條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能,立即停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,報市政府予以關閉;有關部門應當?shù)蹁N其相關證照。（市應急局負責）

（三）檢查驗收階段

市科工局、發(fā)改局聯(lián)合組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟區(qū)企業(yè)按照有關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定完成淘汰落后產(chǎn)能情況進行監(jiān)督檢查。（市科工局、發(fā)改局負責）

三、政策措施

（一）加大資金扶持

爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構調(diào)整專項獎補資金、差別電價加價收入等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型等予以支持。（市發(fā)改局、科工局、財政局負責，人社局等部門配合）

（二）加大技術扶持

加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入（規(guī)劃）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業(yè)進行技術改革升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營效率。（市科工局、發(fā)改局負責）

（三）執(zhí)行價格政策

對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2019年本）》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。（市科工局、發(fā)改局負責）

（四）落實差別化信貸政策

落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對未按期推出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)。（中國人民銀行瓦房店支行、市財政局負責）

（五）做好職工安置

要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導企業(yè)落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（市人社局負責）

（六）盤活土地資源

產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由政府收回，市政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。（市自然資源局、市財政局負責）

（七）嚴格依法監(jiān)管

加大節(jié)能檢查力度，嚴格依法處置單位產(chǎn)品能耗不達標的企業(yè)。（市科工局、市發(fā)改局負責）

加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴格依法查處各類環(huán)境違法行為，加大對污染源自動監(jiān)控設施運行情況的監(jiān)管力度，嚴格監(jiān)管納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位持證排污、按證排污。（市生態(tài)環(huán)境分局負責）

加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法。嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，報請上級質(zhì)監(jiān)部門注銷生產(chǎn)許可證。（市市場監(jiān)管局負責）

嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。組織檢查重點行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（市應急局、發(fā)改局負責）

（八）強化承接約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關部門將有關信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投資等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。（市發(fā)改局牽頭，各相關部門按職責分工負責）

四、相關要求

（一）建全工作機制。按照《遼寧省人民政府關于做好淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見》和《大連市人民政府關于進一步做好淘汰落后產(chǎn)能工作的實施要求》的要求，充分發(fā)揮好淘汰落后產(chǎn)能工作領導(協(xié)調(diào))小組作用，加強組織領導，明確職責分工，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各參與部門要按照職責分工，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，主動開展工作。（市科工局、發(fā)改局分別牽頭，各參與部門按職責分工負責）

（二）強化信息公開。市科工局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、應急局等主管部門，要定期公布不達標應限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。環(huán)境保護主管部門要定期公開因違法排污被環(huán)保部門依法查處的企業(yè)名單。（市科工局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)管局、應急局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟區(qū)負責）

（三）加強社會監(jiān)督。市科工局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)管局、應急局等主管部門要設立舉報電話，強化社會和輿論監(jiān)督。對漏報、瞞報落后產(chǎn)能并經(jīng)舉報或媒體反映核實的，將依法依規(guī)、從嚴從重追究相關部門的責任。（市科工局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)管局、應急局負責）

（四）加強監(jiān)督檢查。要將此項工作納入市政府重點工作進行績效考核，市科工局、發(fā)改局要及時了解、掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展，定期組織監(jiān)督檢查，對進展較慢的地區(qū)采取通報、約談等方式進行督辦。（市科工局、發(fā)改局負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟區(qū)配合）

（五）加強行業(yè)自律。各相關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，引導企業(yè)做好自律，自覺執(zhí)行相關法律法規(guī)和相關政策。（各行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)相關行業(yè)協(xié)會落實）

（六）做好宣傳引導。要做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進行宣傳，加強示范引導，營造良好輿論氛圍。（市科工局、發(fā)改局牽頭，相關部門配合）

（七）抓好工作落實。11月20日前，市科工局將全市利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)、已退出企業(yè)名單、設備清單、產(chǎn)能情況報市政府同意后，報大連淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組辦公室。