湖南省“強作風、促行風”質(zhì)量安全大整治專項行動全面啟動

  為貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于作風建設(shè)、安全生產(chǎn)和交通強國戰(zhàn)略工作要求，按照4月13日全國交通運輸行業(yè)加強作風建設(shè)視頻會議關(guān)于分級管理、落實責任要求，持續(xù)深化“平安工地”和“品質(zhì)工程”創(chuàng)建活動，夯實新時代交通運輸行業(yè)作風，確保全省交通建設(shè)養(yǎng)護領(lǐng)域工程質(zhì)量和施工安全。近日，湖南省交通運輸廳印發(fā)了《關(guān)于開展2018年全省交通建設(shè)養(yǎng)護領(lǐng)域“強作風、促行風”質(zhì)量安全大整治專項行動的通知》，決定對全省公路和水運建設(shè)、養(yǎng)護項目集中開展“強作風、促行風”質(zhì)量安全大整治專項行動。

  通過“全覆蓋”“零容忍”的“拉網(wǎng)式”大檢查、大整治以及人員履約管理的拓展和強化，問責一批、教育一片、警示一方，堅決守住工程質(zhì)量和施工安全的底線和紅線，用真招實效深化作風建設(shè)，提升行業(yè)形象，回應(yīng)社會關(guān)切，為實現(xiàn)交通建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)人民滿意交通奠定堅實基礎(chǔ)。

  整治范圍和內(nèi)容

  1.重點整治范圍

  建設(shè)項目方面主要檢查全省在建和近兩年建成的公路水運建設(shè)項目以及存在重大質(zhì)量安全隱患正在整改的已竣工或未竣工驗收項目（含檢測、監(jiān)理、設(shè)計等中介機構(gòu)的相關(guān)工作及成果），解決在項目建設(shè)、管理中存在的重大遺留問題。

  養(yǎng)護項目方面主要檢查2017年、2018年養(yǎng)護工程中部省投入資金的項目（含通行費投入項目），重點檢查干線公路大修項目、“平安高速”三年行動計劃項目、普通公路危橋改造、安全生命防護工程項目、干線公路隧道口自查自糾項目；2017年113處事故多發(fā)段整治提升工程等。

  2.重點整治內(nèi)容

  （一）遺留問題處理方面

  省、市州交通主管部門、質(zhì)安機構(gòu)及行業(yè)管理部門要對已完工項目存在的遺留問題進行排查清理，尤其對久拖不決的問題如質(zhì)量缺陷、安全風險、程序缺失（交竣工）等要列出清單，提出解決措施，明確責任人和整改期限，加快推進解決。

  （二）工程質(zhì)量方面

  1.工程質(zhì)量管理。落實工程建設(shè)質(zhì)量主體責任、質(zhì)量責任追溯制，施工組織設(shè)計或施工方案審查與執(zhí)行、施工工藝工序管理，原材料及產(chǎn)品的進場驗收工作以及完工驗收情況等。

  2.原材料及產(chǎn)品質(zhì)量。鋼筋、鋼板、型鋼、水泥、瀝青、砂石料、摻合料，土工合成材料，預(yù)應(yīng)力孔道壓漿液、混凝土，混凝土外加劑質(zhì)量及其規(guī)范使用，鋼絞線、預(yù)應(yīng)力錨具、橋梁支座，碼頭橡膠護舷，隧道錨桿、防水板、排水管、止水帶，波形梁鋼護欄、高強螺栓，電線電纜、電纜橋架及管箱、硅芯管等。

  3.公路工程實體質(zhì)量。路基填筑壓實、防護工程及通道涵洞施工，路面基層、瀝青面層施工，橋梁樁基、墩柱（臺）、構(gòu)件預(yù)制（制造）、預(yù)應(yīng)力張拉及壓漿、梁體、濕接縫施工、支座及伸縮縫安裝，隧道開挖、初支、排水、二襯施工，混凝土防撞護欄鋼筋施工、波形梁鋼護欄安裝等。

  4.水運工程實體質(zhì)量。高樁碼頭岸坡開挖、樁基施工；重力式碼頭基槽開挖、基礎(chǔ)夯實整平；港區(qū)道路與堆場工程基層和面層厚度、壓實度；航道整治工程護底、護灘、護岸施工；船閘工程變形縫及止水施工，混凝土配合比設(shè)計，鋼筋混凝土保護層厚度等。

  5.工程項目質(zhì)量隱患排查整治落實情況。

  6.養(yǎng)護工程管理。各級管養(yǎng)部門日常巡查情況；各級監(jiān)管部門督導(dǎo)情況；各級管養(yǎng)部門與監(jiān)管部門是否有質(zhì)量安全保障工作方案；各級管養(yǎng)部門安全隱患自查自糾情況與隱患整治落實情況；各級管養(yǎng)部門橋隧管養(yǎng)情況（是否編制長大橋隧風險防控方案、隧道風險防控工作推進情況、橋梁工作制度執(zhí)行情況、橋下安全區(qū)排查整治情況）。

  （三）施工安全方面

  1.安全管理主體責任落實情況。重點檢查建設(shè)、監(jiān)理及施工單位主要負責人履職情況，建立和落實安全生產(chǎn)責任制，依法設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備安全管理人員和保障安全投入等情況。

  2.安全管理制度建立和執(zhí)行情況。重點檢查“平安工地”建設(shè)和“八項抓手”等監(jiān)理及施工單位安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程的建立與執(zhí)行情況；按照“五落實五到位”要求，檢查建設(shè)項目安全責任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援落實到位情況。

  3.安全風險管控情況。重點檢查在建項目開展設(shè)計、施工安全風險評估，對存在較大危險因素的施工現(xiàn)場和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施等情況。

  4.隱患排查治理情況。樹立“隱患就是事故”理念，按照“一單四制”要求，重點檢查建設(shè)、監(jiān)理及施工單位建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環(huán)管理情況。

  5.隱患整改落實情況。近年來有關(guān)部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實情況。

  (四)從業(yè)人員履約監(jiān)管方面

  在建項目（含干線公路）按合同及省廳要求進行從業(yè)人員履約管理的情況。

  檢查方式

  1堅持問題導(dǎo)向，牢固樹立底線思維和紅線意識，對項目質(zhì)量安全隱患進行“拉網(wǎng)式”排查，堅決遏制安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生。

  2業(yè)主單位進行“全覆蓋”檢查；省、市州、縣市區(qū)交通主管部門和質(zhì)安監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門按照“雙隨機”“四不兩直”要求突擊檢查。

  3從業(yè)單位自查自糾與項目業(yè)主單位檢查相結(jié)合，省、市州、縣市區(qū)質(zhì)安監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門集中檢查與交通主管部門復(fù)核檢查相結(jié)合，相關(guān)日常監(jiān)管和巡查（檢測）與公路建設(shè)市場督查以及行業(yè)主管部門督查相結(jié)合，大檢查、大整治與行政處罰相結(jié)合。

  4養(yǎng)護工程采取“按比例抽查”和“全覆蓋檢查”相結(jié)合。省公路管理局、省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司按養(yǎng)護工程計劃數(shù)量抽取養(yǎng)護工程計劃數(shù)量的10%進行檢查，省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司按經(jīng)營性高速公路運營里程和橋隧數(shù)量的30%抽取經(jīng)營性高速公路運營情況進行檢查，市州交通主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門抽取養(yǎng)護工程計劃數(shù)量的30%進行檢查，縣（市、區(qū)）交通主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門進行“全覆蓋檢查”。

  5檢查主要采取聽取匯報、查閱工作臺賬記錄、相關(guān)檢查檢測及驗收報告等內(nèi)業(yè)資料、人員資格證書和抽檢實體工程質(zhì)量等方式，結(jié)合人員履約管理，對項目質(zhì)量安全隱患進行一次全面的、徹底的大排查、大整治。

  工作步驟

  （一）自查自糾階段（行動啟動之日至5月31日）

  1.動員部署和學(xué)習教育階段。省級、市州、縣市區(qū)交通主管部門和項目業(yè)主要根據(jù)本方案要求分別組織開展大學(xué)習、大培訓(xùn)，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習習近平總書記關(guān)于作風建設(shè)、安全生產(chǎn)和交通強國戰(zhàn)略的重要講話精神，及時宣傳全國交通運輸行業(yè)加強作風建設(shè)視頻會議精神和省廳“強作風、促行風”質(zhì)量安全大整治專項行動要求，營造濃厚的活動氛圍。

  2.項目業(yè)主自查自糾階段。各項目業(yè)主要組織所轄從業(yè)單位開展大檢查、大整治專項行動，重點檢查質(zhì)量安全管理制度的建立、責任的落實、人員的到位履職情況、項目遺留問題的處理等，要按照“一單四制”的要求，詳細列出質(zhì)量安全隱患清單、整治措施和整改結(jié)果等。項目業(yè)主須于5月31日前將所轄項目質(zhì)量安全大整治專項行動自查自糾情況報相應(yīng)交通主管部門備查。

  （二）集中整治階段（6月1日至9月30日）

  1.市州交通主管部門集中檢查（6月1日至9月30日）。各市州交通主管部門負責對轄區(qū)內(nèi)的項目業(yè)主自查自糾情況進行集中檢查。結(jié)合日常監(jiān)督和行動方案要求，按“雙隨機”“四不兩直”等方式組織突擊檢查，固化檢查證據(jù)，加強結(jié)果處理（罰）和責任追究，并將專項行動組織開展情況于9月30日前書面報省廳。

  2. 省交通質(zhì)安局針對在建高速公路和重點水運項目自查自糾情況開展集中檢查，省公路管理局、省水運管理局對市州相關(guān)項目進行集中檢查，省公路管理局、省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司對高速公路養(yǎng)護工程和風險防控工程進行集中檢查，并將集中檢查情況于9月30日前書面報省廳。

  3.省級交通主管部門督查（8月1日-10月31日）。重點督查市州交通主管部門上報的檢查情況、省級質(zhì)安監(jiān)管機構(gòu)對省管高速公路和重點水運項目集中檢查的情況以及省級公路、水運行業(yè)管理部門的集中檢查情況，尤其對項目遺留問題的處理情況要重點關(guān)注。結(jié)合人員履約監(jiān)管督查、“打非治違百日行動”“隱患清零”督查、公路水運建設(shè)市場綜合督查等檢查統(tǒng)籌進行，分期實施。廳督查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，由督查組提出處理處罰意見，匯總形成處理方案（含通報批評、行政處罰、納入信用評價失信行為等），由廳召集相關(guān)人員集體研究，專項行動有關(guān)情況向廳黨組會議專題匯報。

  （三）鞏固提高和總結(jié)階段（11月1日至12月31日）

  1.組織“回頭看”。各單位要對專項整治行動進行一次“回頭看”，看行動發(fā)現(xiàn)的問題是否得到妥善解決。

  2.死盯“硬骨頭”。對整治行動中遇到的典型問題和重點單位，要重點跟蹤、緊抓不放，確保全面整改、取得實效。

  3.推廣“好做法”。注重總結(jié)提煉整治行動中的好做法、好經(jīng)驗，以點帶面，擴大提升整治行動的成效。

  4.建立“好機制”。要優(yōu)化體制、健全機制、完善制度，建立項目質(zhì)量安全管理長效機制，形成能閉合、可倒查、可追責的監(jiān)管體系。

  5.樹立“好行風”。通過專項整治行動，在全省交通建設(shè)領(lǐng)域形成忠誠履職、敢于擔當、風清氣正、務(wù)求實效的行業(yè)風范。

  工作要求

  1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

  省廳成立以周海兵廳長為組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，曾勝副廳長任執(zhí)行組長，對本次整治行動牽頭抓總，廳基建處、港航處、計劃處、農(nóng)村處、安全處、省公路管理局、省水運管理局、省交通質(zhì)安局、省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司參與，省廳統(tǒng)籌，結(jié)合其他相關(guān)檢查，分期實施。高速公路和重點水運工程的大整治專項行動由省廳組織，國省干線公路、農(nóng)村公路和其他水運項目的大整治專項行動由各市州負責，養(yǎng)護工程由省公路管理局和省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司組織，省廳督查。各單位各部門要統(tǒng)一思想、高度重視，服從統(tǒng)一調(diào)度，積極協(xié)同配合，全力做好人員、車輛、經(jīng)費、宣傳等保障工作。各市州交通主管部門要建立專項整治行動工作責任機制，制定專門工作方案，明確任務(wù)分工，精心組織實施。

  2.嚴格責任追究

  各單位（部門）應(yīng)嚴格履行管理責任，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一檢查標準，統(tǒng)一處罰尺度，抓好督促落實。對整治行動重視不夠、責任不落實、措施不得力、對同類問題同一地區(qū)重復(fù)出現(xiàn)、執(zhí)行不到位的單位（部門）予以通報批評、從重處罰。

  3.廣泛宣傳動員

  要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳“強作風、促行風”質(zhì)量安全大整治專項行動進展和取得的成效，營造良好的新聞輿論氛圍。

  4.嚴肅工作紀律

  檢查人員要嚴格遵守“八項規(guī)定”，嚴格執(zhí)行政治紀律、工作紀律和廉潔紀律，發(fā)揚踏石留印、抓鐵有痕的工作作風，嚴肅認真、公平公正對待此次整治行動，紀檢監(jiān)察部門要加強全程監(jiān)督，嚴禁串通包庇、跑風漏氣，如有違反，一律從嚴處理。