胡幼奕深度解析“天價(jià)礦權(quán)”背后隱憂

繼7月3日，國(guó)有企業(yè)——珠海市沙石土公司以28.6億元競(jìng)得珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)竹仔嶺建筑用花崗巖礦采礦權(quán)引發(fā)廣東省砂石行業(yè)地震之后，7月15日，珠海珠江口外伶仃?yáng)|海域使用權(quán)和采礦權(quán)的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)活動(dòng)，廣東省廣業(yè)環(huán)境建設(shè)集團(tuán)有限公司最終以62.48億元的成交價(jià)格，再次給廣東省砂石行業(yè)投下一枚重磅炸彈，不僅打破了廣東省紀(jì)錄，在全國(guó)范圍內(nèi)也讓其他砂石礦權(quán)甘拜下風(fēng)，在整個(gè)砂石骨料行業(yè)內(nèi)激起了層層巨浪。這兩起事件也被業(yè)內(nèi)稱為“天價(jià)礦權(quán)”。

那么，是什么原因?qū)е铝恕疤靸r(jià)礦權(quán)”的出現(xiàn)？“天價(jià)礦權(quán)”的出現(xiàn)，又會(huì)給當(dāng)?shù)厣笆橇鲜袌?chǎng)秩序和產(chǎn)業(yè)布局帶來(lái)怎樣的影響，是否還會(huì)波及全國(guó)砂石骨料產(chǎn)業(yè)的未來(lái)走勢(shì)？記者就上述問(wèn)題近日采訪了中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕，請(qǐng)他深度解析“天價(jià)礦權(quán)”背后隱藏的憂患，以期讓業(yè)內(nèi)外從中得到更為權(quán)威且全面的認(rèn)識(shí)。

“砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料，與水泥一樣，都是混凝土用量最大的原材料，且用量是水泥的6倍，市場(chǎng)需求很大。近幾年，國(guó)家實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保政策越來(lái)越嚴(yán)格，各地環(huán)保措施也逐漸加強(qiáng)，淘汰了大量工藝技術(shù)落后、規(guī)模小的傳統(tǒng)砂石企業(yè)，而石礦建設(shè)周期較長(zhǎng)，新的石礦產(chǎn)能不能馬上釋放，且淘汰的多，新建的少，市場(chǎng)上砂石骨料供應(yīng)量明顯減少，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等仍在繼續(xù)，再加上國(guó)家提出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，包括今年兩會(huì)提出的‘兩新一重’建設(shè)，市場(chǎng)對(duì)砂石骨料的需求持續(xù)旺盛，價(jià)格自然水漲船高。”胡幼奕簡(jiǎn)要分析了目前全國(guó)砂石骨料市場(chǎng)的整體環(huán)境。

據(jù)胡幼奕介紹，近年來(lái)，砂石骨料的短缺和漲價(jià)，引起了國(guó)家和地方政府等多方面的高度關(guān)注。去年11月，工信部等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。今年3月，疫情期間，國(guó)家發(fā)改委等15部門又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。為了更好地貫徹執(zhí)行文件精神，按照國(guó)家發(fā)改委、工信部要求，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)組織專家編寫了《指導(dǎo)意見》解讀，與《指導(dǎo)意見》同步發(fā)布。與此同時(shí)，從4月份至今，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)又馬不停蹄地配合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等部門做了多個(gè)通知與計(jì)劃，旨在做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，推進(jìn)砂石骨料產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展。

對(duì)于本月接連出現(xiàn)的兩起“天價(jià)礦權(quán)”事件，胡幼奕認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)前的砂石骨料市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，“天價(jià)礦權(quán)”的出現(xiàn)是必然。他分析說(shuō)，新中國(guó)成立至今，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都已成熟，資本運(yùn)作的空間并不大。砂石是近四五十年成長(zhǎng)起來(lái)的一個(gè)重資產(chǎn)、重資源的大產(chǎn)業(yè)，這幾年一直被外領(lǐng)域資本看好。伴隨著城鎮(zhèn)化的實(shí)施和各項(xiàng)環(huán)保措施的落地，砂石產(chǎn)業(yè)近幾年更是有了翻天覆地的變革，由原來(lái)的天然采集，演變?yōu)橐粋€(gè)新興的材料制造業(yè)。國(guó)家支持、市場(chǎng)緊缺、價(jià)格高企等特性，必將吸引一些大的資本和大的集團(tuán)進(jìn)入，礦權(quán)價(jià)格的持續(xù)推高是必然。

對(duì)于“天價(jià)礦權(quán)”對(duì)當(dāng)?shù)厣笆袌?chǎng)和全國(guó)砂石骨料產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的影響，胡幼奕認(rèn)為，“天價(jià)礦權(quán)”的出現(xiàn)，影響最大的應(yīng)該是當(dāng)?shù)氐纳笆袌?chǎng)和相關(guān)企業(yè)，但不會(huì)對(duì)其銷售半徑以外的區(qū)域造成過(guò)多影響，對(duì)全國(guó)砂石骨料市場(chǎng)的影響不會(huì)太大。

他具體分析說(shuō)，市場(chǎng)有自己的規(guī)律可循，砂石骨料產(chǎn)業(yè)也有自身的發(fā)展規(guī)律。做判斷時(shí)，既不能違背市場(chǎng)規(guī)律，也不能違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。砂石骨料對(duì)銷售半徑有著較強(qiáng)的依賴性，且石礦的建設(shè)周期較長(zhǎng)，即便是業(yè)內(nèi)人士也得至少兩年才能讓石礦產(chǎn)能真正釋放，且當(dāng)前環(huán)保型高質(zhì)量砂石骨料生產(chǎn)線的建設(shè)和工藝流程又極為精細(xì)，作為深諳砂石骨料運(yùn)作規(guī)律的業(yè)內(nèi)人士來(lái)說(shuō)，是不會(huì)冒然去獲得這種“天價(jià)礦權(quán)”的，除非砂石骨料在當(dāng)?shù)厥且环N極度緊缺的稀缺資源，市場(chǎng)價(jià)格極高，經(jīng)過(guò)仔細(xì)推算后，有盈利可言。

“若這些高價(jià)礦權(quán)的獲得者，并不熟悉砂石骨料行業(yè)，他們沒(méi)有做市場(chǎng)可行性研究報(bào)告，抑或是可行性研究報(bào)告并不完全真實(shí)，等回過(guò)頭算算賬，才發(fā)現(xiàn)除了賠錢，毫無(wú)利潤(rùn)可言。那時(shí)，他們就有可能放棄。這兩年，關(guān)于高價(jià)獲得礦權(quán)，過(guò)后細(xì)算發(fā)現(xiàn)穩(wěn)賠不賺，不得不放棄保證金，以棄標(biāo)告終的新聞屢見不鮮。一旦出現(xiàn)棄標(biāo)，對(duì)競(jìng)拍單位而言，損失的雖然只是一點(diǎn)保證金，但對(duì)國(guó)家重大工程和當(dāng)?shù)厣笆季旨爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展，將造成不可挽回的損失，甚至于還會(huì)波及到其他礦業(yè)權(quán)的招拍掛。對(duì)其他競(jìng)標(biāo)者，損失則更是無(wú)法估量?！?/p>

胡幼奕稱，即便中標(biāo)者取得砂石礦業(yè)權(quán)并真心開發(fā)建設(shè)砂石礦山，但因?yàn)樯笆傻V權(quán)溢價(jià)過(guò)高，當(dāng)?shù)厣笆髽I(yè)的綜合成本必然會(huì)增加，最終高出的成本自然會(huì)轉(zhuǎn)嫁到用戶身上。這既與國(guó)家的保供穩(wěn)價(jià)政策背道而馳，又嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)氐纳笆橇鲜袌?chǎng)秩序，為當(dāng)?shù)厣笆橇袭a(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展增添了更多風(fēng)險(xiǎn)。尤其是一些沿海地區(qū)，高企的砂石骨料價(jià)格，還可能會(huì)進(jìn)一步誘發(fā)和加劇盜采、濫用海砂現(xiàn)象，進(jìn)而影響工程質(zhì)量，讓“百年大計(jì)”的重點(diǎn)工程、民心工程淪為“百年大忌”的“豆腐渣”工程、傷心工程。為此，胡幼奕提醒，高價(jià)礦權(quán)獲得前，企業(yè)一定要扎扎實(shí)實(shí)做好市場(chǎng)可研報(bào)告，盡量避免上述惡果的出現(xiàn)。

關(guān)于7月15日62.48億元的海域使用權(quán)和采礦權(quán)，胡幼奕還向記者做了具體細(xì)致的分析介紹。他說(shuō)，海砂的開采使用脫離不了海砂的淡化處理，而海砂淡化成本又與淡化工藝密切相關(guān)，淡化海砂的市場(chǎng)銷售價(jià)隨市場(chǎng)需求波動(dòng)較大，各地海砂價(jià)格受淡化成本、運(yùn)輸成本等的影響也各不相同。7月15日的采礦權(quán)中的海砂開采成本接近200元/立方米，與目前廣東地區(qū)天然河砂、海砂價(jià)格較為接近，再加上淡化成本，按照當(dāng)前的砂石價(jià)格，成交價(jià)明顯偏高。

緊接著，胡幼奕又轉(zhuǎn)變角度，更為全面地分析說(shuō)，由于此次海砂采礦權(quán)為市場(chǎng)化行為，就必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度，而不僅僅是從當(dāng)前砂石價(jià)格的角度去做片面分析。

首先，本次珠江口外伶仃?yáng)|海域海砂礦權(quán)出讓，資源成本雖然近200元/立方米，但是，2019年7月，廣東省三宗海砂開采權(quán)競(jìng)價(jià)出讓，其中黃茅海域海砂礦權(quán)的最終報(bào)價(jià)超25億元，資源成本高達(dá)約490元/立方米。兩者有類似之處，切不可僅從砂石價(jià)格市場(chǎng)的角度來(lái)看待。

其次，值得注意的是，此次出讓的不只是海砂采礦權(quán)，還有海域使用權(quán)。2007年，我國(guó)《物權(quán)法》確認(rèn)了海域使用權(quán)，明確了它的用益物權(quán)地位。2019年12月17日，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓的通知》，精簡(jiǎn)、優(yōu)化海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)出讓環(huán)節(jié)和辦事流程，本通知自頒布之日起實(shí)施，有效期3年。此次海砂出讓完全處于該文件有效期。由于海域使用權(quán)制度是我國(guó)首創(chuàng)，其他國(guó)家尚無(wú)先例，其效果有待市場(chǎng)檢驗(yàn)。

再次，隨著全國(guó)新一輪基建熱潮大幕的拉開和世界各國(guó)普遍使用“大水漫灌”方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，未來(lái)砂石需求的波動(dòng)性和價(jià)格走勢(shì)不確定性大幅增加。尤其是廣東省近期大量出讓海砂開采，東南亞各國(guó)天然砂石優(yōu)勢(shì)降低，局部地區(qū)天然砂石價(jià)格波動(dòng)更加難測(cè)。但因?yàn)榇笠?guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的次第展開，砂石等基礎(chǔ)材料價(jià)格上漲是必然趨勢(shì)。

“從上面3點(diǎn)可以看出，該項(xiàng)目看似是‘非理性’行為，超出了以往砂石骨料行業(yè)對(duì)招拍出讓砂石資源的傳統(tǒng)價(jià)位和傳統(tǒng)看法，但該采礦權(quán)背后是否有資本運(yùn)作以及背后有著怎樣的故事，目前尚無(wú)法獲知，所以單從高價(jià)采礦權(quán)的角度分析是不完整的，但該項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣笆a(chǎn)業(yè)的沖擊顯而易見?！焙邹瓤偨Y(jié)表示，隨著我國(guó)金融領(lǐng)域開放程度的擴(kuò)大，大資本進(jìn)入砂石骨料產(chǎn)業(yè)是必然趨勢(shì)，同時(shí)，砂石行業(yè)要想為產(chǎn)業(yè)賦能，必須學(xué)習(xí)金融知識(shí)，了解、掌握并積極運(yùn)用金融手段和資本運(yùn)作來(lái)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。