四十年國(guó)企老兵暢談國(guó)企改革：混合所有制是關(guān)鍵

6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020~2022年)》，國(guó)企改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻。國(guó)企改革如何攻堅(jiān)？

近日，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)建材集團(tuán)原董事長(zhǎng)宋志平作題為“國(guó)企改革的實(shí)踐和思考”的主旨演講。宋志平認(rèn)為，國(guó)企的未來還是要靠改革，混合所有制改革是國(guó)企在充分競(jìng)爭(zhēng)中的改革方向。

宋志平不認(rèn)同國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力來自壟斷的說法，他認(rèn)為國(guó)企雖然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，但如果國(guó)企繼續(xù)按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)發(fā)展下去就不能和其他所有制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)企改革的方向是市場(chǎng)化。

國(guó)企改革也是國(guó)有資本戰(zhàn)略布局的需要，目前央企數(shù)量不足100家，比2003年國(guó)資委剛成立時(shí)減少了一半。國(guó)企在市場(chǎng)上要遵循競(jìng)爭(zhēng)中性的原則。競(jìng)爭(zhēng)中性是國(guó)際慣例，國(guó)有企業(yè)要與所有市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。外部環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，國(guó)企要保持競(jìng)爭(zhēng)力也要靠?jī)?nèi)部激烈的改革解決效率問題。

國(guó)企改革改什么？宋志平認(rèn)為，國(guó)企改革要從體制、制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制三個(gè)方面入手。

體制改革以管資本為主，建立三層模式，第一層是國(guó)資委管資本；第二層是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，目前有21家央企作為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)；第三層是投資運(yùn)營(yíng)公司投下去的企業(yè)，他們都是上市公司或混合所有制企業(yè)，來參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

關(guān)于制度改革，宋志平認(rèn)為，過去國(guó)有企業(yè)實(shí)行行政管理，如今《公司法》規(guī)定的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。

企業(yè)的機(jī)制就是企業(yè)效益和經(jīng)營(yíng)者、骨干、員工利益的正相關(guān)關(guān)系。

煙臺(tái)萬華化學(xué)集團(tuán)就是國(guó)企靠機(jī)制做好的例子，其前身是煙臺(tái)萬華聚氨酯股份有限公司，是山東省第一家先改制后上市的股份制公司。萬華改革成功的要素有兩點(diǎn)：一是員工持股，萬華進(jìn)行了兩次員工持股改革，成立員工持股公司，對(duì)員工股權(quán)作出可繼承、可退出的安排，將個(gè)人與企業(yè)命運(yùn)緊密相連，起到了很好的激勵(lì)作用；二是科技分紅，科技人員如果創(chuàng)造效益能夠分得利潤(rùn)的15%，正是因?yàn)檫@樣的激勵(lì)機(jī)制，萬華從一家地方的小化工廠變成現(xiàn)在的跨國(guó)公司。

宋志平認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)的資本形態(tài)發(fā)生了變化，從資金型轉(zhuǎn)向人力資本，人力資本是企業(yè)最重要的資本，分配方式必須照顧到有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的人，在機(jī)制上進(jìn)行改革。

國(guó)企改革怎么改？宋志平認(rèn)為，發(fā)展混合所有制是一把金鑰匙，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相連接的紐帶。

1993年中共十四屆三中全會(huì)提到了“財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位”；1997年中共十五大首次提出了混合所有制的概念；2013年，中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

今年5月11日，《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。

宋志平認(rèn)為，央企、國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，單一所有制國(guó)有企業(yè)和家族企業(yè)都不利于發(fā)展，最好的方式是多元化股份制，國(guó)企改革的第一步是產(chǎn)權(quán)制度多元化，搞股份制，股份制和混合所有制是相通的。

中國(guó)建材集團(tuán)就是混改的產(chǎn)物。

2002年，宋志平剛到中國(guó)建材做總經(jīng)理時(shí)，中國(guó)建材的名字叫做中國(guó)新型材料建材集團(tuán)。宋志平說，當(dāng)時(shí)企業(yè)“窮困潦倒”，為了擺脫困境公司決定調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，把水泥作為發(fā)展方向，并展開了大規(guī)模的重組行動(dòng)。

宋志平說，中國(guó)建材做大水泥主要靠資本的整合和行業(yè)的重組。當(dāng)年浙江有100多家水泥公司，價(jià)格戰(zhàn)打得厲害，水泥價(jià)格從每噸400元下降到180元，造成全行業(yè)虧損。

宋志平當(dāng)時(shí)和四家比較大的企業(yè)談了混改重組的建議，并提出三個(gè)條件，一是公平的價(jià)格，二是給出30%的股份，三是讓他們做職業(yè)經(jīng)理人。當(dāng)時(shí)蘇浙滬組織了100多家企業(yè)、1.5億噸水泥，2007年9月26日，南方水泥有限公司成立，后來南方水泥的業(yè)務(wù)擴(kuò)展到浙江、江西、廣西、湖南、江蘇、上海五省一市。今天，中國(guó)建材水泥產(chǎn)量5.3億噸，占全球市場(chǎng)的10%，占中國(guó)市場(chǎng)的20%，南方水泥仍是中國(guó)建材最獲利的公司。

宋志平認(rèn)為，在發(fā)展混合所有制過程中，央企的實(shí)力+民企的活力=企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。央企的優(yōu)勢(shì)在于團(tuán)隊(duì)建設(shè)、創(chuàng)新、海外能力，民企有企業(yè)家精神、創(chuàng)業(yè)精神、拼搏精神，這兩個(gè)加起來就是競(jìng)爭(zhēng)力。

混合所有制改革必須引入市場(chǎng)機(jī)制，混得規(guī)范、混得適度、混出效果，是混改的三大原則，而“規(guī)范運(yùn)作、互利共贏、相互尊重、長(zhǎng)期合作”是混合所有制改革關(guān)鍵的十六字方針。

宋志平認(rèn)為， 混合所有制既不是國(guó)進(jìn)民退，也不是國(guó)退民進(jìn)，是國(guó)民共進(jìn)，搞混合所有制不是權(quán)宜之計(jì)，一定是要長(zhǎng)期合作，直到今天，所有混合的民營(yíng)企業(yè)都獲得好處。今后我們要形成國(guó)企、民企、混合所有制三足鼎立的局面。

他還認(rèn)為，國(guó)企改革還需要規(guī)范的公司治理和法人治理結(jié)構(gòu)；需要引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，只有董事會(huì)+職業(yè)經(jīng)理人才完成委托代理制，才能實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分開；需要內(nèi)部市場(chǎng)化機(jī)制；以及實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)中性原則，按照市場(chǎng)化機(jī)制開展運(yùn)營(yíng)，國(guó)企與民企、外企同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，不吃國(guó)家的偏飯。

宋志平說，我是一名四十年的國(guó)企老兵，改革改了四十年時(shí)間，我對(duì)國(guó)企改革的忠告是，“改革必須往前邁進(jìn)”。